Page 40 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง พันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนของประชาคมอาเซียน
P. 40
รายงานการศึกษาวิจัย
โครงการการศึกษาวิจัย เรื่อง พันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนของประชาคมอาเซียน
ความจ าเป็นท าให้ไม่อาจเข้าร่วมประชุมได้ รัฐบาลประเทศของผู้แทนจะต้องแต่งตั้งผู้แทนส ารองเพื่อเข้าร่วม
การประชุมโดยผู้แทนส ารองจะมีอ านาจหน้าที่เช่นเดียวกับผู้แทนทุกประการ อย่างไรก็ตาม แม้ว่าหน้าที่
หลักของผู้แทนใน AICHR คือการเข้าร่วมประชุม และการเป็นผู้แทนไม่ถือเป็นการปฏิบัติหน้าที่ประจ า (และ
ผู้แทนของแต่ละประเทศสามารถท างานประจ าของแต่ละบุคคลควบคู่กับการด ารงต าแหน่งผู้แทน—ซึ่งไม่มี
ค่าตอบแทน—ได้ โดยไม่ต้องประจ าการที่ส านักเลขาธิการอาเซียน ณ กรุงจาการ์ตา ซึ่งแตกต่างจากความ
เข้าใจของหลายฝ่าย) แต่ก็มีภารกิจหลายประการที่เกิดขึ้นระหว่างการประชุมเช่นการประสานงานกับ
องค์กรภาคประชาสังคม การรับทราบปัญหาและข้อเท็จจริงที่เกี่ยวข้องหรือจะเป็นประโยชน์ต่อการส่งเสริม
และคุ้มครองสิทธิมนุษยชนในภูมิภาค การเข้าร่วมประชุมกับองค์กรภาครัฐและเอกชนที่เกี่ยวข้อง
นอกเหนือไปจากการเตรียมความพร้อมในการประชุมซึ่งในหลายกรณีท าให้ต้องมีการจัดประชุมเตรียมการ
และรับฟังความคิดเห็นของฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ทั้งนี้ย่อมขึ้นกับว่า ผู้แทน AICHR แต่ละประเทศให้ความส าคัญ
ต่อภารกิจและการด าเนินการต่างๆ ข้างต้นมากน้อยเพียงใด
AICHR ถือเป็นองค์กรที่มีหน้าที่และความรับผิดชอบครอบคลุมด้านการส่งเสริมและ
คุ้มครองสิทธิมนุษยชนและสิทธิขั้นพื้นฐานของอาเซียน (Overarching Human Rights Institution) ในที่นี้
เพื่อให้เกิดความเข้าใจในภารกิจของคณะกรรมาธิการอย่างชัดเจน เราสามารถแบ่งภารกิจของ
คณะกรรมาธิการได้เป็น 2 ภารกิจหลักได้แก่ การส่งเสริมสิทธิมนุษยชน และการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน
1. การส่งเสริมสิทธิมนุษยชน
จากการพิจารณาเอกสารขอบเขตอ านาจหน้าที่ (TOR) ของ AICHR พบว่ามีภารกิจในหลายด้านที่สะท้อนให้
เห็นถึงการส่งเสริมสิทธิมนุษยชน เช่น การพัฒนาปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (ข้อ 4.2)
การส่งเสริมความตระหนักรู้ด้านสิทธิมนุษยชน (ข้อ 4.3) การเสริมสร้างขีดความความสามารถ (ข้อ 4.4)
การส่งเสริมให้ประเทศสมาชิกอาเซียนลงนามในเครื่องมือด้านสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ (ข้อ 4.5) และ
การจัดท างานวิจัยในประเด็นสิทธิมนุษยชนที่ส าคัญ (ข้อ 4.12) บทบาทด้านการส่งเสริมสิทธิมนุษยชนของ
คณะกรรมาธิการเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ปัจจุบันคณะกรรมาธิการมีการด าเนินงานตามแผนงาน 5 ปี (Five -
Year Work Plan) โดยแผนงานดังกล่าวได้ก าหนดภาระงานและกิจกรรมต่างๆของคณะกรรมาธิการภายใน
ระยะเวลา 5 ปีระหว่าง พ.ศ. 2553-2558 ภาระงานและกิจกรรมส่วนใหญ่เน้นหนักไปที่การส่งเสริมสิทธิ
มนุษยชน โดยในวาระของผู้แทนรุ่นที่สอง (พ.ศ. 2556-2558) ได้มีภาระงานส าคัญที่เกี่ยวกับการส่งเสริม
สิทธิมนุษยชนตามแผนงาน 5 ปี เช่น
1) การเผยแพร่ปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยสิทธิมนุษยชนและแถลงการณ์พนมเปญว่า
ด้วยการรับรองปฏิญญาอาเซียนซึ่งมีการรับรองในวันที่ 18 พฤศจิกายน พ.ศ. 2555 การเผยแพร่ตราสาร
ทางการเมืองทั้งสองเป็นไปเพื่อเสริมสร้างความตระหนักรู้ในสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชนอาเซียน
โดยคณะกรรมาธิการได้มีการแปลตราสารทางการเมืองดังกล่าวเป็นภาษาประจ าชาติของประเทศสมาชิก
อาเซียนและจัดท าเป็นหนังสือเพื่อการเผยแพร่ต่อไป
2) การจัดสัมมนาและฝึกอบรมต่างๆเพื่อสร้างความตระหนักรู้ด้านสิทธิมนุษยชน
ในส่วนของประเทศไทยในปี พ.ศ. 2556 จะมีการจัดอบรมเชิงปฏิบัติการแก่ผู้ที่ท างานด้านสิทธิมนุษยชน
(Training of the Trainers) ในช่วงเดือนพฤศจิกายน
National Human Rights Commission of Thailand 33
