Page 215 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

สำานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ

ประโยชน์ทรัพย์สินเพื่อประโยชน์ในการวางและจัดทำาผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี โดยกำาหนดห้ามใช้

ประโยชน์ที่ดินเพื่อกิจการประเภทโรงงานทุกจำาพวก ตามกฎหมายว่าด้วยโรงงาน เว้นแต่โรงงาน

ขนาดเล็กตามบัญชีแนบท้ายกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี ในพื้นที่ถูกกำาหนด
เป็นเขตอนุรักษ์ชนบทและเกษตรกรรมในพื้นที่จังหวัดสระบุรี ตามร่างกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวม

จังหวัดสระบุรี

นอกจากนี้ ยังมีกรณีตัวอย่างการประกาศบังคับใช้ผังเมืองรวมที่ล่าช้าอื่นๆ เช่น กรณีผังเมืองรวม
5
4
ชุมชนบ้านแพ้ว จังหวัดสมุทรสาคร กรณีผังเมืองรวมจังหวัดนครศรีธรรมราช และกรณีผังเมืองรวมจังหวัด
6
ชลบุรี ที่มีการใช้ประโยชน์ที่ดินขัดต่อร่างผังเมืองรวม ซึ่งประกาศบังคับใช้ล่าช้าและส่งผลให้ไม่สามารถ
คุ้มครองพื้นที่จากการดำาเนินกิจการที่ขัดต่อสาระของผังเมือง รวมทั้งไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์

ในการวางผังเมืองได้

5.2.2 หน่วยงานรัฐที่มีอำานาจไม่นำาสาระของผังเมืองไปใช้ในการคุ้มครองสิทธิชุมชน

หรือประกอบการพิจารณาอนุมัติอนุญาต

การที่กระบวนการจัดทำาผังเมืองได้ผ่านขั้นตอนการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน และคณะ
รัฐมนตรีมีมติเห็นชอบแล้ว ซึ่งสาระของผังเมืองหลังจากผ่านขั้นตอนนี้จะไม่มีการแก้ไขเปลี่ยนแปลงใน

สาระสำาคัญแล้ว ดังนั้น สาระของผังเมืองจึงสามารถนำามาอ้างอิงเพื่อประกอบการพิจารณาในการอนุญาต

โครงการหรือกิจการใดๆ ที่มีการยื่นขออนุญาตเข้าดำาเนินการในพื้นที่ได้ ทั้งนี้ แม้ว่าร่างผังเมืองดังกล่าวยัง
ไม่มีการประกาศบังคับใช้เป็นกฎหมาย แต่สาระของผังเมืองดังกล่าวถือเป็นข้อเท็จจริงที่หน่วยงานซึ่งมีอำานาจ

อนุมัติอนุญาต ต้องรับฟังและนำาไปใช้ประกอบการตัดสินใจก่อนออกคำาสั่งทางปกครอง เช่น กรณีการฟ้อง

เพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานผลิตไฟฟ้าในพื้นที่อำาเภอหนองแซง จังหวัดสระบุรี (คดีหมายเลข

แดงที่ 126/2556 ศาลปกครองกลาง)

ตัวอย่าง กรณีศึกษาจากความเห็นแย้งของตุลาการศาลปกครอง ซึ่งตามพระราชบัญญัติจัดตั้ง

ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 มาตรา 67 กำาหนดให้ในกรณีที่การทำาคำาพิพากษา

หรือคำาสั่งของศาลปกครอง ถ้าจะต้องกระทำาโดยตุลาการศาลปกครองหลายคน คำาพิพากษาหรือคำาสั่งนั้น
จะต้องบังคับตามความเห็นของฝ่ายข้างมาก และในกรณีที่ตุลาการในศาลปกครองผู้ใดมีความเห็นแย้ง

ให้ทำาความเห็นแย้งไว้ในคำาพิพากษาหรือคำาสั่งนั้น

กรณีศึกษา เป็นคดีเกี่ยวกับปัญหาความล่าช้าในการประกาศบังคับใช้ผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี

และในระหว่างช่วงเวลาดังกล่าวมีการออกใบอนุญาตให้ประกอบกิจการที่ขัดต่อร่างผังเมือง โดยร่างผังเมือง

4 คำาร้องเลขที่ 125/2556
5 คำาร้องเลขที่ 151/2556
6 คำาร้องเลขที่ 7/2556

214