Page 40 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ

ก�รบังคับใช้กฎหม�ย

พระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพ ห้ามมิให้ผู้ใดเข้าไปหาประโยชน์ ยึดถือ ครอบครอง

ปลูกสร้าง ก่อสร้าง แผ้วถาง เผาป่า หรือท�าด้วยประการใดๆ ในเขตนิคม อันเป็นการท�าลาย หรือท�าให้
เสื่อมสภาพที่ดิน หรือท�าให้เป็นอันตรายแก่ทรัพยากรธรรมชาติ เว้นแต่ได้รับอนุญาตจากอธิบดี แต่ทั้งนี้

สมาชิกนิคมจะด�าเนินการดังกล่าวได้ เฉพาะในที่ดินที่ตนได้รับมอบให้เข้าท�าประโยชน์เท่านั้น

ส�าหรับอ�านาจของอธิบดี กฎหมายให้อ�านาจปฏิบัติการภายในเขตที่ดินเกี่ยวกับไม้หวงห้าม แร่ หรือ

ทรัพยากรธรรมชาติอื่น เพื่อหาประโยชน์เป็นเงิน หรือทรัพย์สินอื่น ส�าหรับบ�ารุงส่งเสริมกิจกรรม หรือ

สิ่งปลูกสร้างที่เป็นประโยชน์ต่อที่ดิน โดยให้ท�าไปตามกฎหมายนั้นๆ

ปัญห�อุปสรรค ข้อจำ�กัดของกฎหม�ย และก�รแก้ไข

เมื่อได้ด�าเนินการตามกฎหมายครบถ้วนแล้ว วัตถุประสงค์ของกฎหมาย ต้องการให้ประชาชนผู้เป็น

สมาชิกนิคม ได้มีที่ดินท�ากินเป็นปกติเช่นเดียวกับประชาชนทั่วไป จึงก�าหนดให้ปิดนิคม เมื่อบรรลุ
วัตถุประสงค์ แต่กลับเป็นว่าไม่สามารถปิดนิคมแห่งใดได้ เนื่องจากคุณสมบัติของผู้ได้รับเอกสารสิทธิ

มีปัญหา ท�าให้แนวทางการจัดที่ดินโดยวิธีการปฏิรูปที่ดินได้รับความสนับสนุนมากกว่า

เจตนารมณ์ของกฎหมายต้องการให้ความช่วยเหลือกับประชาชนให้มีที่ดินท�ากินและใช้ชีวิต

เช่นเดียวกับประชาชนทั่วไป จึงบัญญัติให้ปิดนิคมหลังจากการจัดนิคมบรรลุผลตามความมุ่งหมายแล้ว

แต่กลับกลายเป็นว่าทางราชการต้องคงสภาพนิคมมาจนถึงปัจจุบันเกือบทั้งหมด เพราะไม่สามารถปิด

นิคมแห่งใดได้ เนื่องจากข้อกฎหมายในเรื่องคุณสมบัติของผู้ที่จะได้รับเอกสารสิทธิ

วิธีการจัดที่ดินตามแนวทางของกฎหมายนี้รัฐบาลไม่สนับสนุนให้ด�าเนินการอีกต่อไป แต่ให้ไปใช้

แนวทางปฏิรูปที่ดิน จึงมีแนวคิดที่จะรวมกฎหมายนี้กับกฎหมายจัดที่ดินอื่นเข้าด้วยกัน

(กรมส่งเสริมสหกรณ์, ๒๕๕๗ /ศูนย์ศึกษานโยบายที่ดิน คณะนิติศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, ๒๕๕๗)

การมีส่วนร่วมของประชาชนในการก�าหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ ๓๙