Page 23 - การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม กรณีสำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกำหนดปรับปรุงตำแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขที่ไม่เท่าเทียมกัน
P. 23
ที่เพิ่มสูงขึ้นจากการกำาหนดตำาแหน่งนั้น เพื่อควบคุมค่าใช้จ่ายด้านบุคคลไม่ให้เพิ่มสูงขึ้น ดังเช่น
โรงพยาบาลชุมชน จำานวน ๗๓๗ แห่ง มีผู้ที่ได้ปรับตำาแหน่งเป็นหัวหน้าพยาบาล (พยาบาลวิชาชีพ
๘ วช.) จำานวน ๓๗๗ คน คงเหลือหัวหน้าพยาบาลผู้ที่ยังไม่ได้ปรับตำาแหน่งอีก ๓๖๐ คน ซึ่งติดขัดใน
หลักการดังกล่าว และต่อมา สำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขได้มีหนังสือขอยกเว้นหลักเกณฑ์
ดังกล่าวในตำาแหน่งสายงานแพทย์และทันตแพทย์ โดยขอให้การกำาหนดตำาแหน่งสูงขึ้นของทั้งสอง
ตำาแหน่งนี้เป็นระดับเชี่ยวชาญโดยไม่ต้องนำาตำาแหน่งว่างมายุบรวม ซึ่งสำานักงาน ก.พ. อนุมัติตามที่
สำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขขอเฉพาะตำาแหน่งสายงานแพทย์ ทำาให้ตำาแหน่งสายงานแพทย์
ที่ไม่ต้องนำาตำาแหน่งว่างมายุบรวม นั้น เป็นกรณีที่สำานักงาน ก.พ. ปฏิบัติต่อบุคลากรตำาแหน่ง
สายงานอื่นที่ทำาหน้าที่ให้บริการสาธารณสุขโดยไม่เป็นธรรม โดยเฉพาะระหว่างบุคลากรที่มีสถานะ
เป็นแพทย์ กับบุคลากรที่มีสถานะอื่น คือ ทันตแพทย์ เภสัชกร พยาบาลวิชาชีพ นักรังสีการแพทย์
นักเทคนิคการแพทย์ นักวิทยาศาสตร์การแพทย์ นักกายภาพบำาบัด นักกิจกรรมบำาบัด นักเวชศาสตร์
การสื่อความหมาย นักจิตวิทยา นักจิตวิทยาคลินิก และนักวิชาการสาธารณสุข ทำาให้ผู้ร้องกับพวก
ได้รับผลกระทบในเรื่องความก้าวหน้าในสายงานพยาบาล ทั้งที่เป็นบุคลากรตำาแหน่งสายงานที่ทำาหน้าที่
ให้บริการสาธารณสุขเช่นเดียวกัน โดยที่สายงานพยาบาลมิได้ประสงค์ที่จะต้องเป็นระดับเชี่ยวชาญ
ทุกคนดังเช่นสายงานแพทย์ เพียงเพื่อให้พิจารณาปรับตำาแหน่งหัวหน้าพยาบาล (พยาบาลวิชาชีพ
๘ วช.) ในส่วนที่ยังมิได้ดำาเนินการในเรื่องโรงพยาบาลชุมชนซึ่งมีเพียงโรงพยาบาลละ ๑ ตำาแหน่ง
ให้ครบถ้วนเท่านั้น นอกจากนี้ การที่สำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขได้มีหนังสือขอให้ส่วนราชการ
ในสังกัดระงับการใช้ตำาแหน่งว่าง เพื่อนำาตำาแหน่งว่างดังกล่าวมาใช้บรรจุแต่งตั้งนักเรียนทุนของรัฐบาล
ในสายงานแพทย์ และทันตแพทย์ ก็เป็นการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมต่อบุคลากรตำาแหน่งสายงานอื่น
ที่ทำาหน้าที่ให้บริการสาธารณสุข
๕.๒ ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย
คณะอนุกรรมการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านกฎหมายและการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม
จึงมีมติให้มีข้อเสนอแนะเชิงนโยบายต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้มีแนวทางในการปฏิบัติให้
เท่าเทียมกันทั่วประเทศ และให้สอดคล้องกับมิติด้านสิทธิและเสรีภาพ ตามที่รัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ และพันธกรณีระหว่างประเทศ ที่ให้การคุ้มครองและรับรองไว้
ดังนี้
๑. สำานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (สำานักงาน ก.พ.) ควรมีการทบทวนปรับปรุง
หลักเกณฑ์การกำาหนดตำาแหน่งในระดับที่สูงขึ้นของทุกสายงาน ให้เป็นไปตามแนวทางที่ก่อให้เกิด
ความเป็นธรรม โดยคำานึงถึงความเหมาะสมและสอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของสาขาวิชาชีพต่างๆ
เพื่อให้มีแนวทางในการปฏิบัติต่อบุคคลที่เท่าเทียมกัน ในเรื่องของความก้าวหน้าในการทำางานของบุคคล
๒. สำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขควรมีการเสนอการขออัตราเพิ่มใหม่ไปยังสำานักงาน ก.พ.
และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยกำาหนดอัตราว่างในระยะยาว ที่ต้องบรรจุแพทย์ ทันตแพทย์ และพยาบาล
ซึ่งเป็นนักเรียนทุนรัฐบาลที่เป็นคู่สัญญาชดใช้ทุน เพื่อให้มีความชัดเจนและเป็นการรองรับในการ
22
การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม กรณีสำานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกำาหนดปรับปรุงตำาแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขที่ไม่เท่าเทียมกัน
