Page 22 - การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม กรณีสำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกำหนดปรับปรุงตำแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขที่ไม่เท่าเทียมกัน
P. 22
๕. คว�มเห็นคณะอนุกรรมก�รตรวจสอบก�รละเมิดสิทธิมนุษยชนด้�นกฎหม�ย
และก�รปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม
๕.๑ ความเห็นของคณะอนุกรรมการฯ
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๓๐ วรรคสาม บัญญัติว่า
“การเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรมต่อบุคคลเพราะเหตุแห่งความแตกต่างในเรื่องถิ่นกำาเนิด เชื้อชาติ ภาษา
เพศ อายุ ความพิการ สภาพทางกายหรือสุขภาพ สถานะของบุคคล ฐานะทางเศรษฐกิจหรือสังคม
ความเชื่อทางศาสนา การศึกษาอบรม หรือความคิดเห็นทางการเมืองอันไม่ขัดต่อบทบัญญัติแห่ง
รัฐธรรมนูญ จะกระทำามิได้” ซึ่งสอดคล้องกับปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ข้อ ๒ (๑) ข้อ ๗ และ
กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ข้อ ๒๖ รวมทั้งกติการะหว่างประเทศ
ว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม ข้อ ๗ ที่วางหลักไว้ว่ารัฐภาคีแห่งกติกานี้รับรองสิทธิ
ของทุกคนที่จะมีสภาพการทำางานที่ยุติธรรมและน่าพึงพอใจ ซึ่งประกันโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องโอกาส
เท่าเทียมกันสำาหรับทุกคนที่จะได้รับการส่งเสริมให้มีความก้าวหน้าในการทำางานของตนในระดับที่สูงขึ้น
ตามที่เหมาะสม โดยไม่ขึ้นอยู่กับข้อพิจารณาใด นอกจากอาวุโสและความสามารถ
ในการบริหารประเทศ รัฐบาลต้องบริหารราชการแผ่นดินให้เป็นไปตามแนวนโยบายพื้นฐาน
แห่งรัฐตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ หมวด ๕ ซึ่งมีบัญญัติไว้ในส่วนที่ ๔
ว่าด้วยแนวนโยบายด้านศาสนา สังคม การสาธารณสุข การศึกษา และวัฒนธรรม มาตรา ๘๐ (๒) ว่า
รัฐต้องส่งเสริม สนับสนุน และพัฒนาระบบสุขภาพที่เน้นการสร้างเสริมสุขภาพอันนำาไปสู่สุขภาวะที่
ยั่งยืนของประชาชน รวมทั้งจัดและส่งเสริมให้ประชาชนได้รับบริการสาธารณสุขที่มีมาตรฐานอย่าง
ทั่วถึงและมีประสิทธิภาพ และส่งเสริมให้เอกชนและชุมชนมีส่วนร่วมในการพัฒนาสุขภาพและการ
จัดบริการสาธารณสุข ซึ่งการดำาเนินนโยบายในส่วนนี้ รัฐบาลต้องอาศัยบุคลากรที่ทำาหน้าที่ให้บริการ
สาธารณสุขเพื่อให้การปฏิบัติภารกิจของรัฐบรรลุเป้าหมายตามนโยบาย บุคลากรดังกล่าวประกอบด้วย
ผู้ที่ดำารงตำาแหน่งหลากหลายสถานะตามสาขาวิชาชีพต่างๆ คือ แพทย์ ทันตแพทย์ เภสัชกร
พยาบาลวิชาชีพ นักรังสีการแพทย์ นักเทคนิคการแพทย์ นักวิทยาศาสตร์การแพทย์ นักกายภาพบำาบัด
นักกิจกรรมบำาบัด นักเวชศาสตร์การสื่อความหมาย นักจิตวิทยา นักจิตวิทยาคลินิก และนักวิชาการ
สาธารณสุข ในการนี้ รัฐบาลควรจะมีกรอบแนวทางการเข้าสู่ตำาแหน่งและการเลื่อนตำาแหน่งให้สูงขึ้น
ของบุคลากรที่ทำาหน้าที่ให้บริการสาธารณสุข ในแต่ละสถานะวิชาชีพให้เป็นไปด้วยความเป็นธรรม
เพื่อให้ทุกคนมีความมั่นใจในความก้าวหน้าและมีขวัญกำาลังใจในการทำางาน
คณะอนุกรรมการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านกฎหมายและการปฏิบัติที่
ไม่เป็นธรรม ได้พิจารณาข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่เกี่ยวข้องกับเรื่องร้องเรียนนี้โดยตลอด
แล้วเห็นว่า การที่สำานักงาน ก.พ. ได้อนุมัติในหลักการโดยให้ปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่งต่างๆ ใน
โรงพยาบาลศูนย์ โรงพยาบาลทั่วไป และโรงพยาบาลชุมชน โดยมีหลักการว่า การกำาหนดตำาแหน่ง
ที่มีผลทำาให้ค่าใช้จ่ายด้านบุคคลของส่วนราชการเพิ่มขึ้น ให้ส่วนราชการนำาตำาแหน่งว่างที่มีเงินมา
ยุบเลิก โดยคำานวณจากค่าตอบแทนเฉลี่ยของตำาแหน่งที่นำามายุบจะต้องครอบคลุมค่าตอบแทนเฉลี่ย
21
การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม กรณีสำานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกำาหนดปรับปรุงตำาแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขที่ไม่เท่าเทียมกัน
