Page 120 - รายงานฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยเพื่อจัดทำข้อเสนอแนะนโยบายหรือมาตรการเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของผู้สูงอายุ: กรณีการเลือกปฏิบัติในผู้สูงอายุ
P. 120
62 | รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ (Final Report)
2) ข้อแนะน าว่าด้วยฐานความคุ้มครองทางสังคม (Social Protection Floor Recommendation)
84
ฉบับที่ 202 พ.ศ. 2555 ได้แนะน าให้มีการจัดตั้งและคงไว้ซึ่งฐานความคุ้มครองทางสังคมในฐานะที่เป็น
องค์ประกอบส าคัญของระบบความมั่นคงทางสังคมแห่งชาติ ด้วยการสร้างหลักประกันที่เป็นความมั่นคงทาง
รายได้ขั้นพื้นฐานส าหรับผู้สูงอายุที่ไม่น้อยกว่าอัตราขั้นต่ าตามที่ก าหนดไว้ในระดับชาติ
3) อนุสัญญาว่าด้วยความมั่นคงทางสังคม (มาตรฐานขั้นต่ า) [Social Security (Minimum
85
Standards) Convention] ฉบับที่ 102 พ.ศ. 2495 ได้ระบุถึงการให้ประโยชน์ทดแทนการชราภาพ โดย
แนวคิดของ ILO ถือว่า สังคมมีหน้าที่จัดหลักประกันให้ผู้สูงอายุทุกคนสามารถด ารงชีวิตอยู่ได้ในมาตรฐานขั้น
ต่ าที่สังคมยอมรับ ความเป็นอยู่ในระดับสูงกว่าขั้นต่ านี้ เป็นหน้าที่ของแต่ละบุคคลหรือกลุ่มบุคคลใดในแต่ละ
อาชีพที่จะต้องเตรียมการเอง ตามแนวคิดนี้ผู้ที่อยู่ในระบบจะต้องเป็นผู้มีคุณสมบัติตามที่ก าหนดและเข้าเกณฑ์
ชราภาพ และแหล่งเงินทุนที่ใช้เพื่อประโยชน์ทดแทนโดยทั่วไปมาจากภาษีแผ่นดิน ผู้ที่จะได้รับประโยชน์
อาจจะต้องผ่านการตรวจสอบว่าไม่มีแหล่งรายได้อื่น และจ าเป็นต้องได้รับประโยชน์ทดแทนตามความจ าเป็น
จริง อัตราผลประโยชน์จะไม่ขึ้นอยู่กับรายได้ และระยะเวลาที่ท างานในอดีตของผู้ชราภาพ ตามแนวคิดนี้
มักจะอยู่ในรูปของหลักการสงเคราะห์ (Social Assistance) อีกแนวคิดหนึ่งของ ILO คือ การจัดระบบเพื่อให้ผู้
เข้าสู่วัยชราสามารถด ารงชีวิตในระดับมาตรฐานที่ไม่ต่างจากช่วงก่อนที่จะกลายเป็นผู้ไม่ได้ท างาน เนื่องจาก
ครบอายุเกษียณ แนวคิดนี้เป็นแนวคิดตามหลักการประกันสังคม (Social Insurance) ที่ใช้กันอยู่ทั่วไป ซึ่งผู้ที่
จะได้รับประโยชน์กรณีชราภาพต้องจ่ายเงินสมทบตามอัตราค่าจ้างในช่วงที่ยังท างานอยู่ ส่วนประโยชน์ทดแทน
ขึ้นอยู่กับจ านวนและระยะเวลาที่จ่ายเงินสมทบ
84 From Social Protection Floor Recommendation, by ILO, 2012, Retrieved from https://www.ilo.org/
dyn/normlex/en/ f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R202
85 From Social Security (Minimum Standards) Convention, by ILO, 1952, Retrieved from
https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312247.No.
102
