Page 71 - รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัย เรื่อง การประเมินข้อมูลพื้นฐานระดับชาติด้านธุรกิจและสิทธิมนุษยชน : นโยบาย กฎหมาย และมาตรการที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนของประเทศ
P. 71
ปัญหาที่มีขนาดใหญ่ 3. ปัญหาที่มีแนวโน้มว่าจะเกิดขึ้นในอนาคต 4. ปัญหาที่แก้ไขโดยง่าย หรือ 5. ปัญหา
พื้นฐานที่เป็นต้นเหตุของปัญหาอื่น ๆ
1. ปัญหาที่เกิดขึ้นบ่อย หมายถึง ประเด็นหรือปัญหาทางด้านสิทธิมนุษยชนที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง
สะท้อนว่าเป็นประเด็นปัญหาที่อาจมีผู้ได้รับผลกระทบเป็นจำนวนมาก ตัวอย่างเช่น ข้อร้องเรียนที่มีการ
ร้องเรียนต่อ กสม. หลายครั้ง หรือ ข้อร้องเรียนที่มีจำนวนผู้เสียหายจำนวนมาก เป็นต้น
2. ปัญหาที่มีขนาดใหญ่ หมายถึง ประเด็นหรือปัญหาทางด้านสิทธิมนุษยชนที่อาจมีผลกระทบอย่าง
รุนแรงต่อประเทศ หรือต่อปัจเจก โดยอาจจะไม่จำเป็นต้องเป็นกรณีที่เกิดขึ้นอย่างมีความถี่หรือเกิดขึ้นเป็นวง
กว้าง แต่มีขนาดความรุนแรงที่สามารถชี้วัดได้ว่าปัญหาดังกล่าวอาจก่อให้เกิดผลกระทบในระดับสูง โดยมี
ปัจจัยที่ใช้เป็นเครื่องชี้วัด เช่น มูลค่าการฟ้องร้อง หรือ การสูญเสียทางด้านเศรษฐกิจ (Economics loss) เป็น
ต้น
3. ปัญหาที่มีแนวโน้มจะเกิดขึ้นได้ในอนาคต หมายถึง ประเด็นหรือปัญหาทางด้านสิทธิมนุษยชนที่มี
แนวโน้มว่าจะเกิดขึ้นในอนาคต โดยจะทำการพิจารณาและคาดคะเนขึ้นจากสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนที่
เป็นอยู่ในปัจจุบัน การศึกษาประเด็นนี้จะช่วยให้ผู้กำหนดนโยบายสามารถกำหนดแนวทางในการป้องกัน
(Prevention) และรับมือกับเหตุการณ์ที่จะเกิดขึ้นได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ตัวอย่างเช่น ผลกระทบที่
อาจเกิดขึ้นจากโครงการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก (EEC) เป็นต้น
4. ปัญหาที่แก้ไขได้โดยง่าย หมายถึง ประเด็นหรือปัญหาทางด้านสิทธิมนุษยชนที่สามารถผลักดัน
แก้ไขเพื่อบรรลุเป้าหมายได้ทันทีภายใต้ทรัพยากรและเงื่อนไขที่มีอยู่ในปัจจุบัน และจะทำให้เกิดการ
เปลี่ยนแปลงขึ้นได้ทันที โดยความยากง่ายในการแก้ไขปัญหานั้นอาจจะต้องพิจารณาองค์ประกอบหลายด้าน
ร่วมกัน เช่น ทรัพยากรหรือปัจจัยต่าง ๆ ที่จะนำมาใช้ในการแก้ไขปัญหา เช่น บุคลากร งบประมาณ นโยบาย
ของผู้บริหารในระดับสูง รวมไปถึงข้อจำกัดทางด้านกฎหมาย ว่าการดำเนินการแก้ไขปัญหานั้นขัดแย้งต่อข้อ
กฎหมายที่มีอยู่หรือไม่
5. ปัญหาพื้นฐานที่เป็นต้นเหตุของปัญหาอื่น ๆ หมายถึง ปัญหาที่เป็นรากฐานหรือสาเหตุให้เกิด
ปัญหาอื่น ๆ ซึ่งจะไม่สามารถแก้ไขปัญหาอื่นได้หากไม่สามารถแก้ไขปัญหานี้ ปัญหาระดับพื้นฐานถือได้ว่าเป็น
ปัญหาที่มีความสำคัญ เนื่องจากเป็นปัญหาที่เป็นสาเหตุหรือเป็นที่มาของปัญหาอื่น ๆ ดังนั้น จึงอาจกล่าวได้ว่า
ปัญหาด้านนี้ควรได้รับการให้ความสำคัญในการแก้ไข เพราะมีความเป็นไปได้ที่ปัญหานี้จะกลายเป็นเงื่อนไขที่
ก่อให้เกิดปัญหาอื่น ๆ ตามมา ทั้งยังเป็นอุปสรรคต่อการแก้ไข้ปัญหาอื่น ๆ อีกด้วย
สุดท้ายนี้ คณะผู้วิจัยได้ทำการศึกษาประเด็นปัญหาด้านสิทธิมนุษยชนโดยใช้กรอบประเด็นปัญหา
ข้างต้น ร่วมกับการศึกษากรณีศึกษาไม่น้อยกว่า 3 กรณี
1.5 เค้าโครงเนื้อหาของรายงาน
เค้าโครงเนื้อหาของรายงานวิจัย ประกอบด้วย
11
