Page 61 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

37

บ๎านพักครูโรงเรียนในจังหวัดตาก เมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2553 แตํส านักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้น

พื้นฐานมีมติไมํจํายเงินชดเชยความเสียหายจากกรณีดังกลําวให๎กับครอบครัวผู๎ร๎องทั้งสาม
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติพิจารณาและมอบหมายให๎ คณะอนุกรรมการตรวจสอบการ

ละเมิดสิทธิมนุษยชนด๎านเด็ก สตรี ผู๎สูงอายุ ผู๎พิการ และความเสมอภาคของบุคคล ด าเนินการตรวจสอบ

(รายงานผลการพิจารณา ที่ 632/2558) ได๎รับการชี้แจงจากส านักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย๑
จังหวัดตาก ดังนี้

ข๎อ 1 ส านักงานพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาจังหวัดตาก เขต 1 ได๎ชี้แจงวํา ทางส านักงานฯ ได๎

ชํวยเหลือและอ านวยความสะดวกเบื้องต๎น ดูแล และเยี่ยมนักเรียนที่บาดเจ็บ รํวมงานศพนักเรียนที่เสียชีวิต
ประสานสํวนงานราชการและหนํวยงานตํางๆ ทั้งภาครัฐและเอกชน น าเงินบริจาคชํวยเหลือผู๎ปกครองรายละ

หนึ่งแสนเศษ
ข๎อ 2 ได๎แตํงตั้งคณะกรรมการสอบข๎อเท็จจริงความรับผิดทางละเมิด ตามพระราชบัญญัติความรับผิด

ทางละเมิดของเจ๎าหน๎าที่ พ.ศ. 2539 ผลการสอบข๎อเท็จจริงไมํปรากฏวําเหตุไฟไหม๎เกิดจากความจงใจ หรือ
ประมาทเลินเลํอของเจ๎าหน๎าที่ และได๎รายงานให๎กระทรวงการคลังพิจารณา กระทรวงการคลังโดย

กรมบัญชีกลาง แจ๎งวําให๎รอผลค าพิพากษาของศาลจังหวัดตากที่ผู๎ปกครองนักเรียนฟูองคดีให๎ส านักงานพื้นที่

การศึกษาประถมศึกษาจังหวัดตาก เขต 1 ส านักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน และ
กระทรวงศึกษาธิการ ชดใช๎คําเสียหาย

ข๎อ 3 ผู๎ปกครองของนักเรียนที่เสียชีวิตและได๎รับบาดเจ็บท าหนังสือยื่นขอเงินชดเชย แตํส านักงาน

การศึกษาขั้นพื้นฐานแจ๎งวําไมํสามารถจํายคําชดเชยได๎เพราะเหตุเพลิงไหม๎ครั้งนี้มิได๎เกิดขึ้นเพราะความ
ประมาทเลินเลํอของเจ๎าหน๎าที่โรงเรียน ไมํมีผู๎ที่ต๎องรับผิดทางละเมิด

คณะอนุกรรมการฯ พิจารณาแล๎วเห็นวํา การศึกษาเป็นเรื่องที่รัฐต๎องจัดท าบริการสาธารณะ การที่
บุคคลเข๎าไปภายในพื้นที่ที่เป็นแหลํงบริการสาธารณะ เป็นความรับผิดชอบของรัฐ ซึ่งรวมถึงความปลอดภัย

ของชีวิตรํางกาย ทรัพย๑สิน ในพื้นที่ที่เกิดเหตุและหนํวยงานรัฐที่เกี่ยวข๎องมีหน๎าที่ระมัดระวัง (Duty of Care)
ดังนั้นพื้นที่บริเวณโรงเรียนก็เป็นหน๎าที่ของรัฐที่ต๎องดูแลสอดสํองให๎ความปลอดภัยตํอเด็กนักเรียน เนื่องจาก

การให๎การศึกษาไมํใชํเพียงการเรียนการสอนเทํานั้น หมายรวมถึงการดูแลความปลอดภัยให๎เด็กด๎วย เมื่อ

ข๎อเท็จจริงปรากฏวําโรงเรียนจัดอาหารและที่พักให๎เด็กในระยะที่ศึกษาอยูํ เชํนนี้เป็นการยอมรับวําโรงเรียนมี
หน๎าที่ตามหลัก “Duty of Care” แล๎ว นอกจากนี้ยังอาจพิจารณาวําบุคลากรของโรงเรียน ก็มีลักษณะเป็น

ผู๎ปกครอง ตามนิยามมาตรา 4 ให๎ความหมายไว๎ “ผู๎ซึ่งรับเด็กไว๎อุปการะเลี้ยงดูหรือซึ่งเด็กนั้นอาศัยอยูํด๎วย”

และเมื่อเป็นผู๎ปกครองของเด็กยํอมมีหน๎าที่ตามนัยมาตรา 23 แหํงพระราชบัญญัติคุ๎มครองเด็ก พ.ศ. 2546
โดยต๎องคุ๎มครองสวัสดิภาพเด็กที่อยูํในความปกครองดูแลไมํให๎ตกอยูํในภาวะอันนําจะเกิดอันตรายแกํรํางกาย

หรือจิตใจ
ในกรณีนี้แม๎บุคลากรของโรงเรียนจะไมํต๎องรับผิดตํอสํวนตัว แตํเนื่องจากการจัดการศึกษาเป็นการ

บริการสาธารณะอันเป็นหน๎าที่ของรัฐ ดังนั้นกระทรวงศึกษาธิการยังคงต๎องรับผิดชดใช๎เยียวยาคําเสียหายตาม
หลัก Duty of Care โดยไมํต๎องพิสูจน๑วําเจ๎าหน๎าที่กระท าผิดหรือไมํ