Page 278 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 278
254
(ข) การเลือกปฏิบัติในบริบทของกฎหมายอื่น เชํน กฎหมายปกครอง ซึ่งมีความหมายกว๎างกวําและ
ไมํจํากัดเฉพาะการปฏิบัติแตกตํางกันด๎วยเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติเทํานั้น
4.4 วิเคราะห์ ขอบเขตของ “การเลือกปฏิบัติ” ในบริบทกฎหมายไทย
หลังจากได๎วิเคราะห์หลักการและการปรับใช๎ “การเลือกปฏิบัติโดยไมํเป็นธรรม” ตามกฎหมายไทย
เปรียบเทียบกับกฎหมายระหวํางประเทศและกฎหมายตํางประเทศดังกลําวข๎างต๎น จะเห็นได๎วํา นอกจาก
การนําคําวํา “ไมํเป็นธรรม” มาประกอบกับการเลือกปฏิบัติแล๎ว ยังมีอีกประเด็นหนึ่งซึ่งทําให๎การปรับใช๎
หลักการห๎ามเลือกปฏิบัติในบริบทของกฎหมายไทยมีลักษณะเฉพาะและแตกตํางกับกฎหมายสิทธิมนุษยชน
ก็คือ ขอบเขตเกี่ยวกับการปฏิบัติที่แตกตํางกันอันจะถือเป็นการ “เลือกปฏิบัติ” ซึ่งหากพิจารณาในบริบท
ของกฎหมายสิทธิมนุษยชนแล๎ว การเลือกปฏิบัติจะต๎องเกี่ยวข๎องสัมพันธ์กับ “เหตุแหํงการเลือกปฏิบัติ”
(Ground of Discrimination) ดังนั้นในสํวนนี้จะได๎วิเคราะห์แนวคําพิพากษาศาลไทยที่เกี่ยวข๎องกับการ
เลือกปฏิบัติ โดยจําแนกเป็นสองหัวข๎อยํอย กลําวคือ การเลือกปฏิบัติที่มีความเกี่ยวข๎องสัมพันธ์กับ “เหตุ
แหํงการเลือกปฏิบัติ” และ การเลือกปฏิบัติที่อยูํนอกเหนือจาก “เหตุแหํงการเลือกปฏิบัติ” อยํางไรก็ตาม
กํอนการจําแนกวิเคราะห์ดังกลําวจะเริ่มจากการชี้ให๎เห็นหลักการและขอบเขตของเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติ
ตามกฎหมายระหวํางประเทศ กฎหมายตํางประเทศ กับกฎหมายไทย
4.4.1 เหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ (Ground of Discrimination)
ในเบื้องต๎นมีข๎อพิจารณาวํา การปฏิบัติที่แตกตํางกัน (Distinction หรือ Differentiation) จะ
จัดเป็นการเลือกปฏิบัติ (Discrimination) ซึ่งขัดตํอหลักกฎหมายระหวํางประเทศ ตํอเมื่อการปฏิบัตินั้น
เกี่ยวข๎องกับ “เหตุแหํงการเลือกปฏิบัติ” เมื่อพิจารณาหลักกฎหมายระหวํางประเทศพบวํา เหตุแหํงการ
เลือกปฏิบัติมีการระบุไว๎ เชํน
- กติการะหวํางประเทศวําด๎วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง กําหนดเหตุแหํงการเลือกปฏิบัติ
ครอบคลุม “เชื้อชาติ สีผิว เพศ ภาษา ศาสนา ความคิดเห็นทางการเมืองหรือความคิดเห็นอื่นใด ชาติหรือ
140
สังคมดั้งเดิม ทรัพย์สิน กําเนิด หรือสถานะอื่น”
- กติการะหวํางประเทศวําด๎วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และ วัฒนธรรม กําหนดเหตุแหํงการเลือก
ปฏิบัติครอบคลุม “เชื้อชาติ สีผิว เพศ ภาษา ศาสนา ความคิดเห็นทางการเมืองหรือความคิดเห็นอื่นใด ชาติ
141
หรือสังคมดั้งเดิม ทรัพย์สิน กําเนิด หรือสถานะอื่น”
140 Article 2, International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR)
141
Article 2, International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR)
