Page 196 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546

๑๗๙

(๓) เป็นกำรด ำเนินกำรที่กระท ำเป็นกระบวนกำร เป็นระบบและด ำเนินกำร
เป็นขั้นตอน

การก่อความรุนแรงด้วยการประทุษร้ายโดยใช้ก าลังหรือใช้อาวุธปืนในการ
ด าเนินการอันน ามาซึ่งการสูญเสียชีวิต ร่างกาย และทรัพย์สินของผู้เสียหายซึ่งเป็นประชากรพลเรือนอย่าง
กว้างขวางที่เกิดขึ้นตามเรื่องร้องเรียนต่างๆ ดังกล่าว มีลักษณะพิเศษอีกประการหนึ่ง คือ เป็นการ
ด าเนินการที่กระท าเป็นกระบวนการ เป็นระบบ และด าเนินการเป็นขั้นเป็นตอน
การกระท าการที่เกิดขึ้นตามเรื่องร้องเรียนทั้งหลาย “มิใช่” การกระท าที่เกิดขึ้น

โดยบังเอิญ (random) หรือเป็นเอกเทศแยกต่างหากจากกัน (isolated) หรือไม่มีความเกี่ยวข้องกัน
(separated) แต่อย่างใด ในทางตรงกันข้าม การกระท าต่างๆ ดังกล่าวล้วนเป็นการด าเนินการ
ที่ “มีการก าหนดขึ้น” ตาม “แผนการด าเนินการ” เป็นการกระท าอย่างเป็นกระบวนการหรือเป็นระบบ

และเป็นขั้นเป็นตอนอย่างเห็นได้ชัด
การกระท าการที่เป็นกระบวนการหรือเป็นระบบ กล่าวคือ เป็นการกระท าโดยมี
“แผนการด าเนินการโดยรวม” ซึ่งจะก าหนดเงื่อนไขของการกระท าการในสามส่วนส าคัญ ได้แก่ ส่วนที่
หนึ่ง การก าหนดบุคคลและพื้นที่ที่เป็นเป้าหมายของการกระท าการ และจัดท าเป็นบัญชีรายชื่อ

ผู้เกี่ยวข้องกับยาเสพติด (“บัญชีด า”) ผู้เสียหายแทบทุกกรณีจึงเป็นผู้ที่มีชื่อระบุอยู่ในบัญชีดังกล่าว ส่วนที่
สอง วิธีด าเนินการหรือจัดการกับบุคคลที่เป็นเป้าหมาย ซึ่งในแทบทุกกรณีจะด าเนินการ
โดยกลุ่มบุคคล ใช้ความรุนแรงหรือใช้ก าลังประทุษร้าย และใช้อาวุธปืนในการกระท าการ ในบางกรณีถึง
ขนาดใช้อาวุธสงครามในการด าเนินการ และส่วนที่สาม ผลลัพธ์ของการกระท าการ ซึ่งทุกกรณีจะเป็นการ

มุ่งประสงค์ต่อชีวิต ร่างกาย และทรัพย์สินของบุคคลที่เป็นเป้าหมายของการกระท าการนั้นเป็นหลัก หรือ
กล่าวอีกนัยหนึ่ง บุคคลที่เป็นเป้าหมายของการกระท าการนั้นจะต้องถูกสังหารหรือท าให้ถึงแก่ความตาย
อย่างแน่นอน หรือถูกอุ้มหายหรือท าให้สูญหายไปอย่างไร้ร่องรอย
การกระท าการที่เป็นขั้นเป็นตอน กล่าวคือ เมื่อก าหนดแผนการด าเนินการ

โดยรวมแล้ว ต่อจากนั้นจะได้มีการก าหนดบุคคลหรือกลุ่มบุคคลผู้กระท าการให้เป็นไปตามแผนการ
ด าเนินการและเป้าหมายดังกล่าว โดยมีการก าหนด “หน้าที่และความรับผิดชอบ” ของบุคคลต่างๆ
จะต้องกระท าการในส่วนที่เกี่ยวกับตน การกระท าการตามแผนการด าเนินการดังกล่าวจึงเป็น

การกระท าที่เป็นขั้นเป็นตอน หรือเป็นการกระท าตามล าดับขั้นตอนเพื่อบรรลุเป้าหมายที่ก าหนดไว้ใน
แผนการด าเนินการดังกล่าว ให้มากที่สุดและให้เห็นผลอย่างชัดเจนที่สุด ทั้งนี้ โดยมีเงื่อนไขเกี่ยวกับ
ช่วงระยะเวลาของการกระท าการให้ส าเร็จตามที่รัฐบาลก าหนดไว้โดยเคร่งครัดในนโยบายของรัฐบาล
ในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดเป็นส าคัญ

(๔) เป็นกำรด ำเนินกำรที่อำศัยอ ำนำจรัฐและนโยบำยของรัฐบำล
เป็นพื้นฐำน
เพื่อให้การกระท าการตามแผนการด าเนินการโดยรวมดังกล่าวข้างต้นด าเนินไป

อย่างเป็นระบบ เป็นขั้นตอนตามล าดับ และสามารถบรรลุเป้าหมายตามที่ก าหนดไว้ในแผนการด าเนินการ
ดังกล่าวได้อย่างแน่นอนและมีประสิทธิภาพ การกระท าการต่างๆ ตามแผนการด าเนินการดังกล่าวจึงต้อง
มีพื้นฐานจาก “นโยบายของรัฐ” เป็นส าคัญ ในที่นี้ย่อมได้แก่นโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงคราม
ต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดที่ พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีในขณะนั้นได้ก าหนดและประกาศเป็น