Page 139 - รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย ประจำปี 2558

รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศ ปี ๒๕๕๘

ซึ่งต้องจับตามองเป็นพิเศษ (Tier 2 Watch List) มาอยู่ในระดับ ๓ โดยรายงานระบุว่า ประเทศไทยไม่ได้แสดงความก้าวหน้าในการด�าเนินงาน
ป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์เท่าที่ควร โดยมีประเด็นส�าคัญ ๔ เรื่อง คือ (๑) การคัดแยกผู้เสียหายในประชากรกลุ่มเสี่ยงด�าเนินการ
ได้ไม่เพียงพอ และไม่ได้ส่งตัวผู้เสียหายเข้ารับการคุ้มครอง (๒) ไม่พบว่ามีการด�าเนินคดีกับเจ้าของเรือที่บังคับใช้แรงงาน (๓) ไม่พบว่า
มีการด�าเนินคดีกับผู้กระท�าความผิดในข้อหาการค้ามนุษย์ และ (๔) ไม่มีการรายงานผลการสอบสวนและด�าเนินคดีกับเจ้าหน้าที่
ที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับคดีค้ามนุษย์

๓. สถานการณ์ปี ๒๕๕๘

สถานการณ์การค้ามนุษย์ในประเทศไทย จ�าแนกตามลักษณะของการแสวงหาประโยชน์ ๔ ลักษณะ ดังนี้

๓.๑ การบังคับใช้แรงงาน

การแสวงหาประโยชน์จากการบังคับใช้แรงงานอาจแบ่งออกเป็น ในปี ๒๕๕๘ รายงาน TIP Report (Trafficking in Persons
๒ ประเภท ได้แก่ การบังคับใช้แรงงานในอุตสาหกรรมประมง Report) ยังคงจัดอันดับให้ประเทศไทยอยู่ในระดับที่ ๓ (Tier 3)
และการแสวงหาประโยชน์จากแรงงานข้ามชาติ รวมถึงแรงงาน โดยรายงาน ระบุว่า “ประเทศไทยยังไม่มีมาตรการตรวจสอบหรือ
ที่เป็นผู้โยกย้ายถิ่นฐานโดยไม่ปกติ (Irregular Migrant) ทางทะเล คัดกรองเหยื่อหรือผู้เสียหายที่มีประสิทธิภาพ กล่าวคือ ถึงแม้ว่า
เช่น ชาวโรฮินจา เป็นต้น โดยเชื่อว่ามีการค้ามนุษย์ในกระบวนการ ประเทศไทยมีกระบวนการในการคัดกรองเหยื่อหรือผู้เสียหาย
โยกย้ายถิ่นฐานชาวโรฮินจา เนื่องจากมีการพบหลุมศพของ แต่กระบวนการดังกล่าวยังคงไม่เพียงพอและยังคงต้องการ
คนกลุ่มนี้ในเดือนพฤษภาคม ๒๕๕๘ ที่คาดว่าเป็นเหยื่อของการค้า ความแน่นอน การสัมภาษณ์หรือสอบถามเหยื่อหรือผู้เสียหายได้ใช้
มนุษย์ ในหลายกรณีที่การแสวงหาประโยชน์ทั้งสองประเภทมีความ ระยะเวลาเพียงสั้น ๆ และกระท�าโดยเปิดเผย ซึ่งอาจไม่ปลอดภัย
เกี่ยวพันกัน กล่าวคือ มีผู้เสียหายเป็นบุคคลหรือกลุ่มคนเดียวกัน แก่เหยื่อหรือผู้เสียหาย เพราะขบวนการค้ามนุษย์อาจพบเห็นเหยื่อ
โดย Greenpeace Thailand ได้เผยแพร่ Infographic ปัญหา หรือผู้เสียหายได้ การบริการล่ามแปลภาษาของเหยื่อหรือผู้เสียหาย
วิกฤตทะเลไทย เมื่อเดือนมิถุนายน ๒๕๕๘ ระบุเกี่ยวกับ ก็ยังคงมีจ�ากัด การขาดแคลนสถานที่ที่มีความเป็นส่วนตัวและมี
การบังคับใช้แรงงานบนเรือประมงว่าในจ�านวนแรงงานบนเรือ ความปลอดภัยในการคัดกรองเหยื่อหรือผู้เสียหาย และเจ้าหน้าที่
ประมง ร้อยละ ๙๔ เป็นแรงงานที่ไม่มีเอกสารสัญญาจ้างตามกฎหมาย ยังคงมีความไม่เข้าใจเรื่องการค้ามนุษย์หรือสัญญาณซึ่งบ่งบอกถึง
ร้อยละ ๗๘ ไม่มีสวัสดิการพื้นฐาน และร้อยละ ๕๙ เคยอยู่ใน การค้ามนุษย์ ซึ่งปัญหาดังกล่าวนี้ท�าให้เกิดการคัดกรองเหยื่อ
เหตุการณ์สังหารแรงงานบนเรือ ๑๗๔ หรือผู้เสียหายที่ไม่มีประสิทธิภาพ เหยื่อหรือผู้เสียหายบางกลุ่ม
ไม่ได้รับการคัดกรอง และเหยื่อหรือผู้เสียหายบางกลุ่มอาจถูก
ส่งกลับประเทศต้นทางโดยปราศจากการตรวจสอบและคัดกรอง ๑๗๕

๑๗๔ กรีนพีช,“Infographic ปัญหาวิกฤตทะเลไทย เรือประมงที่ไร้ความรับผิดชอบ ต้นเหตุปัญหาวิกฤตทะเลไทย”, http://www.greenpeace.org/ seasia/th/press/reports/ocean-
crises-in-Thailand-infographic/, (สืบค้นเมื่อวันที่ ๔ มีนาคม ๒๕๕๙)
๑๗๕ กิตสุรณ สังขสุวรรณ์. (๒๕๕๘). สิทธิมนุษยชนและการค้ามนุษย์ Human Rights and Human Trafficking. วารสารกฎหมายนิติศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย. หน้า ๑๐๑

109