Page 38 - รายงานวิจัย เรื่อง ทางเลือกเชิงนโยบายการแก้ไขปัญหาผู้ลี้ภัยในค่ายพักพิงชั่วคราว

7
ของพม่ำ/เมียนมำร์ ซึ่งมีนัยว่ำ ตรำบใดที่ยังมีกำรสู้รบกับกองก�ำลังถืออำวุธชนกลุ่มน้อย และมีประชำชนชนกลุ่มน้อยที่ตกค้ำงอยู่
นอกประเทศ ก็จะไม่รับบุคคลที่ต้องสงสัยว่ำเป็นทหำรหรือเป็นสมำชิกครอบครัวของทหำรในกองก�ำลังถืออำวุธชนกลุ่มน้อยเหล่ำนี้
กลับประเทศพม่ำ/เมียนมำร์ จึงเท่ำกับเป็นกำรผลักภำระในกำรดูแลเลี้ยงดูบุคคลเหล่ำนี้ให้อยู่ในควำมรับผิดชอบของรัฐบำลไทย
ที่กลำยเป็นผู้แบกรับผลพวงของควำมขัดแย้งทำงกำรเมืองของพม่ำ/เมียนมำร์

๓. นโยบายเศรษฐกิจของไทย และการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง
ในพม่า/เมียนมาร์

ตั้งแต่ พ.ศ. ๒๕๓๑ เป็นต้นมำ สถำนกำรณ์เศรษฐกิจและกำรเมือง ทั้งในประเทศไทยและพม่ำ/เมียนมำร์ได้พัฒนำ

และเปลี่ยนแปลงไปอีกลักษณะหนึ่งที่มีควำมสลับซับซ้อนมำกขึ้น โดยประเทศไทยในสมัยรัฐบำลพลเอก ชำติชำย ชุณหะวัณ ได้ประกำศ
นโยบำย “เปลี่ยนสนำมรบให้เป็นสนำมกำรค้ำ” ซึ่งเป็นนโยบำยที่มุ่งเน้นกำรสร้ำงควำมสัมพันธ์ทำงเศรษฐกิจกับประเทศเพื่อนบ้ำน
มำกกว่ำเรื่องควำมมั่นคงของประเทศ ในขณะที่ประเทศในอินโดจีนต่ำงมีนโยบำยขับเคลื่อนประเทศของตนเข้ำสู่ระบบเศรษฐกิจ

แบบตลำด ยิ่งกว่ำนั้นประเทศไทยต้องกำรเห็นกำรแก้ไขปัญหำควำมมั่นคงชำยแดนร่วมกันกับประเทศพม่ำ/เมียนมำร์ เพื่อเปิดโอกำส
ในกำรค้ำขำยและแสวงหำประโยชน์จำกทรัพยำกรธรรมชำติที่อุดมสมบูรณ์ของพม่ำ/เมียนมำร์มำกขึ้นอีกด้วย เป็นที่น่ำสังเกตว่ำ

กำรเปลี่ยนแปลงนโยบำยดังกล่ำวเกิดขึ้นพร้อมกับกำรเปลี่ยนแปลงทำงกำรเมืองในพม่ำ/เมียนมำร์ ที่มีผลท�ำให้เกิดกำรหลั่งไหลของ
ผู้หนีภัยจำกประเทศพม่ำ/เมียนมำร์เข้ำมำในประเทศไทยเป็นจ�ำนวนมำก โดยเฉพำะหลังจำกที่กลุ่มนำยทหำรที่เรียกตัวเองว่ำ State
Law and Order Restoration Council (SLORC) ได้เข้ำมำบริหำรประเทศและมีกำรปรำบปรำมนักกำรเมือง ประชำชนและ

นักศึกษำ/ปัญญำชนพม่ำ ส่งผลให้มีกำรอพยพหนีภัยกำรเมืองเข้ำมำในประเทศไทยเป็นจ�ำนวนมำก เพื่อเป็นกำรให้ควำมอนุเครำะห์
แก่นักศึกษำ/ปัญญำชนพม่ำกลุ่มนี้ที่เคยมีบทบำทในกำรต่อสู้ทำงกำรเมือง รัฐบำลไทยจึงอนุญำตให้ UNHCR จดทะเบียนบุคคลกลุ่มนี้
ในฐำนะเป็น บุคคลในควำมห่วงใย (People of Concern: POC) และได้เปิด “เขตปลอดภัย” (Safety Area) ที่ศูนย์มณีลอย

จังหวัดรำชบุรี ให้กำรดูแลช่วยเหลือตำมหลักกำรทำงด้ำนมนุษยธรรม นโยบำยกำรปรำบปรำมชนกลุ่มน้อยอย่ำงเบ็ดเสร็จภำยใต้
รัฐบำลทหำร SLORC ท�ำให้กำรอพยพของผู้ลี้ภัยจำกพม่ำเข้ำมำในเขตไทยมีจ�ำนวนมำกขึ้นอย่ำงเห็นได้ชัดเจน
ในช่วงปลำยทศวรรษ ๑๙๘๐ จนถึงต้นทศวรรษ ๑๙๙๐ รัฐบำลไทยได้ด�ำเนินนโยบำยที่เน้นควำมร่วมมือทำงเศรษฐกิจ

กับประเทศพม่ำ/เมียนมำร์มำกขึ้น โดยเฉพำะส่งเสริมให้ธุรกิจเอกชนเข้ำไปลงทุนท�ำธุรกิจในพม่ำ/เมียนมำร์ เช่น กำรขอสัมปทำนป่ำไม้
จ�ำนวน ๔๘ แปลงในพื้นที่ป่ำที่อยู่ในรัฐชนกลุ่มน้อย กำรแสวงหำแหล่งทรัพยำกรด้ำนพลังงำน ได้แก่ ก๊ำซธรรมชำติ น�้ำมันและ

พลังงำนไฟฟ้ำจำกกระแสน�้ำ โดยมีกำรตกลงซื้อขำยก๊ำซธรรมชำติจำกแหล่งยำดำนำและเยดำกุนในอ่ำวเมำะตะมะ ซึ่งต้องวำงแนว
ท่อก๊ำซผ่ำนพื้นที่รัฐชนกลุ่มน้อย ได้แก่ รัฐมอญ ภำคตะนำวศรี และรัฐกะเหรี่ยงเข้ำสู่ประเทศไทยผ่ำนจังหวัดกำญจนบุรี รัฐบำลพม่ำ/
เมียนมำร์ได้เร่งเตรียมพื้นที่ในกำรวำงท่อก๊ำซ โดยกำรส่งกองทัพพม่ำเข้ำโจมตีกองก�ำลังถืออำวุธชนกลุ่มน้อย และขับไล่ประชำชนชำว

มอญและกะเหรี่ยงออกจำกพื้นที่ มีกำรบังคับใช้แรงงำน รวมทั้งตัดถนนและสร้ำงทำงรถไฟเพื่ออ�ำนวยควำมสะดวกในกำรวำงท่อก๊ำซ
ท�ำให้มีชนกลุ่มน้อยชำวมอญและกะเหรี่ยงต้องหนีภัยจำกกำรสู้รบเข้ำมำในพื้นที่รำชบุรีและกำญจนบุรีมำกขึ้น กล่าวได้ว่า นโยบาย

ทางด้านเศรษฐกิจและพลังงานของรัฐบาลไทยในช่วงนี้เป็นเงื่อนไขใหม่ที่ท�าให้เกิดการอพยพหนีภัยเข้าสู่ประเทศไทยมากขึ้น
ที่แตกต่ำงไปจำกเงื่อนไขของกำรอพยพก่อนหน้ำนี้ ที่เกิดจำกควำมขัดแย้งทำงกำรเมืองภำยใน และกำรสู้รบระหว่ำงกองทัพพม่ำและ
กองก�ำลังถืออำวุธชนกลุ่มน้อย

7 เพิ่งอ้ำง, หน้ำ ๓๓

24 25
ทางเลือกเชิงนโยบายการแก้ไขปัญหาผู้ลี้ภัยในค่ายพักพิงชั่วคราว ทางเลือกเชิงนโยบายการแก้ไขปัญหาผู้ลี้ภัยในค่ายพักพิงชั่วคราว