Page 49 - รายงานผลการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง แนวทางการมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 49
๒๒
เจตนำรมณ์ของกฎหมำยต้องกำรให้ควำมช่วยเหลือกับประชำชนให้มีที่ดินท ำกินและใช้
ชีวิตเช่นเดียวกับประชำชนทั่วไป จึงบัญญัติให้ปิดนิคมหลังจำกกำรจัดนิคมบรรลุผลตำมควำมมุ่งหมำยแล้ว
แต่กลับกลำยเป็นว่ำทำงรำชกำรต้องคงสภำพนิคมมำจนถึงปัจจุบันเกือบทั้งหมด เพรำะไม่สำมำรถปิดนิคม
แห่งใดได้ เนื่องจำกข้อกฎหมำยในเรื่องคุณสมบัติของผู้ที่จะได้รับเอกสำรสิทธิ
วิธีกำรจัดที่ดินตำมแนวทำงของกฎหมำยนี้รัฐบำลไม่สนับสนุนให้ด ำเนินกำรอีกต่อไป แต่ให้
ไปใช้แนวทำงปฏิรูปที่ดิน จึงมีแนวคิดที่จะรวมกฎหมำยนี้กับกฎหมำยจัดที่ดินอื่นเข้ำด้วยกัน
(กรมส่งเสริมสหกรณ์, 255๗ /ศูนย์ศึกษำนโยบำยที่ดิน คณะนิติศำสตร์ จุฬำลงกรณ์มหำวิทยำลัย, 25๕๗)
2.1.๓ ส านักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม : พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดิน
เพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518
ความเป็นมา
หลังเหตุกำรณ์ 14 ตุลำคม พ.ศ. 2516 ได้มีกลุ่มชำวไร่ชำวนำ นักศึกษำ นักกำรเมือง
เดินขบวนเรียกร้องหลำยครั้ง สำเหตุส ำคัญมำจำก ปัญหำที่ดินท ำกินและกำรถูกเอำรัดเอำเปรียบ
จำกนำยทุน มีควำมเหลื่อมล้ ำในกำรถือครองที่ดิน
รัฐบำลในสมัย ฯพณฯ นำยสัญญำ ธรรมศักดิ์ จึงได้แก้ไขปัญหำดังกล่ำว โดยประกำศใช้
พระรำชบัญญัติกำรปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ วันที่ 6 มีนำคม พ.ศ. 2518
โดยมีหลักกำรและเหตุผล ดังนี้
ประไทยเป็นประเทศเกษตรกรรม ประชำกรส่วนใหญ่มีอำชีพในกำรเกษตร ที่ดินจึงเป็น
ปัจจัยส ำคัญและเป็นรำกฐำนเบื้องต้นของกำรผลิตทำงเกษตรกรรม แต่ปัจจุบันปรำกฏว่ำ เกษตรกรก ำลัง
ประสบควำมเดือดร้อน เนื่องจำกต้องสูญเสียสิทธิในที่ดินและกลำยเป็นผู้เช่ำที่ดินต้องเสียค่ำเช่ำในอัตรำสูง
เกินสมควร ที่ดินขำดกำรบ ำรุงรักษำ จึงท ำให้อัตรำกำรผลิตผลเกษตรกรรมอยู่ในระดับต่ ำ เกษตรกรไม่ได้
รับควำมเป็นธรรมและเสียเปรียบจำกกำรเช่ำที่ดินและกำรจ ำหน่ำยผลผลิตตลอดมำ ซึ่งส่งผลให้เกิดควำม
ยุ่งยำกทั้งในทำงเศรษฐกิจ สังคม กำรปกครองและกำรเมืองของประเทศเป็นอย่ำงมำก จึงเป็นควำมจ ำเป็น
อย่ำงยิ่งที่รัฐจะต้องด ำเนินกำรแก้ไขปัญหำดังกล่ำวโดยด่วนที่สุด โดยวิธีกำรปฏิรูปที่ดินเพื่อช่วยให้
เกษตรกรมีที่ดินท ำกินและให้กำรใช้ที่ดินเกิดประโยชน์มำกที่สุด พร้อมกับกำรจัดระบบกำรผลิตและ
จ ำหน่ำยผลผลิตเกษตรกรรมเพื่อให้ควำมเป็นธรรมแก่เกษตรกร ทั้งนี้ เพื่อเป็นกำรสนองแนวนโยบำยแห่ง
รัฐในกำรลดควำมเหลื่อมล้ ำในฐำนะของบุคคลในทำงเศรษฐกิจและสังคม
