Page 132 - รายงานผลการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง แนวทางการมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 132
๑๐๕
กิโลเมตร ที่เชื่อมต่ออุทยำนได้จัดท ำตำมนโยบำยของกรมสิ่งแวดล้อมเรื่องพื้นที่กันชนในด้ำนกำรพัฒนำ
สังคมและกำรเงินเพื่อยกระดับควำมเป็นอยู่โดยกำรแบ่งปันผลประโยชน์ กำรจ ำแนกพื้นที่ได้รวมถึง
กำรจัดกำรพื้นที่ตำมแบบดั้งเดิมและยึดหลักของกำรจัดกำรทรัพยำกรธรรมชำติในวนอุทยำน KRUGER ด้วย
อุตสำหกรรมกำรท่องเที่ยวเป็นหนึ่งในปัจจัยของเศรษฐกิจแอฟริกำใต้ กำรจ ำแนกพื้นที่ระหว่ำง
จังหวัดต่ำงๆ ของ KRUGER เพื่อส่งเสริมกำรท่องเที่ยวและสร้ำงควำมมั่นใจว่ำคนทุกคนมีสิทธิเท่ำเทียมกัน
ในสังคม เศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม ผลประโยชน์ที่ได้จำกอุตสำหกรรมกำรท่องเที่ยวที่น ำพำควำมเจริญ
ด้ำนต่ำงๆ สู่พื้นที่ซึ่งจะส่งผลให้เศรษฐกิจดีขึ้น และลดควำมยำกจนของผู้คนได้ แผนกำรปรับพื้นที่
ของ KRUGER ทั้งภำยนอกและภำยในพื้นที่โดยกำรใช้กำรจ ำแนกพื้นที่จึงให้ควำมส ำคัญทั้งเรื่องกำรสร้ำง
รำยได้จำกกำรจ ำแนกตำมศักยภำพของพื้นที่ที่สำมำรถพัฒนำให้เป็นแหล่งท่องเที่ยว และควำมส ำคัญ
ในด้ำนกำรอนุรักษ์ควำมหลำกหลำยทำงชีวภำพทำงช่องทำงกำรท ำข้อตกลง กำรบังคับใช้กฎหมำย
โดยกำรรวมพื้นที่อนุรักษ์ระหว่ำงประเทศซึ่งเริ่มด ำเนินกำรในศตวรรษที่ 21 ส่งผลให้สำมำรถกำรยกระดับ
ควำมเป็นอยู่ สังคมและเศรษฐกิจของชุมชนในพื้นที่
(ที่มำ : Revised Zoning System Kruger National Park, 2003)
จากการศึกษาถึง ความส าคัญของการจัดท าแนวเขต สภาพปัญหา และอุปสรรคในการ
ด าเนินงานที่เกี่ยวข้องกับการจัดท าแนวเขตที่ดิน สรุปผลได้ ดังนี้
กำรก ำหนดแนวเขตพื้นที่ โดยวัตถุประสงค์หลักเป็นไปเพื่อให้รู้ขอบเขตส ำหรับกำรแบ่งสันปันส่วน
ระหว่ำงกัน ซึ่งได้ก ำหนดแนวเขตของประเทศ และในประเทศโดยเป็นกำรแบ่งพื้นที่ส ำหรับกิจกำรต่ำงๆ
และกำรจับจองอยู่อำศัยท ำกินของรำษฎรในพื้นที่ กำรก ำหนดพื้นที่นอกเหนือจำกค ำบรรยำยสภำพพื้นที่แล้ว
กำรจัดท ำแผนที่ประกอบกำรหวงห้ำมก็มีควำมส ำคัญอย่ำงมำก หน่วยงำนของรัฐได้ก ำหนดพื้นที่หวงห้ำม
ในแต่ละหน่วยงำนขึ้นตำมรูปแบบต่ำงๆ ปัญหำเกี่ยวกับสิทธิในที่ดินจึงมีจ ำนวนเพิ่มมำกขึ้นกำรแก้ไขปัญหำ
ในเรื่องดังกล่ำว ต้องใช้ทั้งแนวเขตและสภำพข้อเท็จจริงในพื้นที่ที่มีกำรหวงห้ำมเป็นข้อมูลในกำรแก้ไข
ปัญหำ
กำรประกำศก ำหนดให้เป็นที่ดินของรัฐแบ่งแยกออกตำมวัตถุประสงค์หรือนโยบำยของรัฐได้เป็น
2 ประเภท คือ 1) เป็นพื้นที่ที่รัฐมีวัตถุประสงค์ในกำรสงวนเพื่อกำรใช้ประโยชน์ร่วมกันในพื้นที่ ทั้งแก่รัฐ
และแก่ประชำชน และ (2) เป็นพื้นที่ที่รัฐมีวัตถุประสงค์ในกำรสงวนเพื่อกำรสงวนรักษำทรัพยำกรธรรมชำติ
จำกที่กล่ำวมำในกำรก ำหนดแนวเขตที่ดินของประเทศไทย ให้เป็นพื้นที่สงวนหวงห้ำมของรัฐ
ที่ส ำคัญ ได้แก่ ที่สำธำรณสมบัติของแผ่นดินโดยมีหนังสือส ำคัญส ำหรับที่หลวง หรือกำรก ำหนดพื้นที่
อนุรักษ์ เช่น ก ำหนดพื้นที่ให้เป็นป่ำสงวนแห่งชำติ เขตรักษำพันธุ์สัตว์ป่ำ เขตห้ำมล่ำสัตว์ป่ำ หรือเขตอุทยำน
แห่งชำติ มีกำรก ำหนดกระบวนงำน และขั้นตอนกำรปฏิบัติงำนออกมำอย่ำงรัดกุมครบถ้วนแล้วก็ตำม หรือ
แม้แต่กำรก ำหนดเขตปฏิรูปที่ดินที่เป็นกำรให้สิทธิกับประชำชน ก็ล้วนแต่มีปัญหำกระทบกับสิทธิในที่ดิน
ของประชำชนทั้งสิ้น ซึ่งสรุปประเด็นปัญหำได้ ๓ ประกำร ดังนี้
