Page 17 - รายงานการปฏิบัติตามอนุสัญญาต่อต้านการทรมานและการประติบัติ หรือการลงโทษที่โหดร้ายไร้มนุษยธรรม หรือที่ย่ำยีศักดิ์ศรี

13

19. กสม. พบว่า การที่รัฐบาลได้บังคับใช้กฎหมายพิเศษด้านความมั่นคงในพื้นที่

ได้แก่ พระราชบัญญัติกฎอัยการศึก พ.ศ. 2457 และพระราชก าหนดการบริหาร

ราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. 2548 ซึ่งเป็นกฎหมายที่มีกระบวนการตรวจ

ค้น จับกุม และคุมขังบุคคลที่แตกต่างไปจากประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความ

อาญา อาจเปิดช่องให้เกิดการใช้อ านาจโดยมิชอบโดยเจ้าหน้าที่รัฐ รวมถึงการ

ซ้อมทรมานได้ เช่น พระราชบัญญัติกฎอัยการศึก พ.ศ. 2457 มาตรา 15 ทวิ ให้

อ านาจเจ้าหน้าที่ความมั่นคงในการกักตัวบุคคลที่มีเหตุควรสงสัยว่าฝ่าฝืน

กฎหมายนี้ไว้เพื่อสอบถามหรือตามความจ าเป็นของทางราชการได้เป็นเวลา 7 วัน

โดยไม่ต้องมีการขอหมายจับต่อศาล ส่วนพระราชก าหนดการบริหารราชการใน

สถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. 2548 ก าหนดให้เจ้าหน้าที่ต้องขอหมายศาลก่อนจับกุม

บุคคลผู้ต้องสงสัยตามมาตรา 11 และ 12 แต่เจ้าหน้าที่สามารถควบคุมตัวบุคคล

ได้นานถึง 7 วัน ซึ่งเป็นระยะเวลาที่นานกว่าที่ก าหนดในประมวลกฎหมายวิธี

พิจารณาความอาญา และหากมีความจ าเป็น เจ้าหน้าที่อาจขอขยายเวลาการ

ควบคุมตัวต่อศาลได้อีกครั้งละ 7 วัน (โดยระเบียบปฏิบัติก าหนดว่าไม่ต้องน าตัวผู้

ถูกควบคุมตัวไปศาล) แต่รวมระยะเวลาควบคุมตัวทั้งหมดไม่เกิน 30 วันใน

สถานที่ที่มิใช่เป็นที่ควบคุมตัวตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาโดยไม่

มีบทบัญญัติที่รับรองสิทธิของผู้ถูกควบคุมตัว เช่น การได้รับการเยี่ยมจากญาติ

หรือปรึกษาทนายความ เช่นในประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา เป็นต้น

20. ข้อเสนอแนะ รัฐบาลควรทบทวนการประกาศใช้พระราชบัญญัติกฎอัยการ

ศึก พ.ศ. 2457 และ พระราชก าหนดการบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน

พ.ศ. 2548 ในจังหวัดชายแดนภาคใต้เพราะกฎหมายดังกล่าวเป็นกฎหมายที่

จ ากัดสิทธิเสรีภาพของประชาชน จึงควรบังคับใช้เท่าที่จ าเป็นและในระยะเวลาที่

จ ากัดเท่านั้น ในพื้นที่ใดที่สถานการณ์ดีขึ้น รัฐบาลควรลดระดับการบังคับใช้