Page 25 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

1.4 ขอบเขตงานวิจัย

1.4.1 ขอบเขตของการศึกษาวิจัย

1. เนื่องจากเปนการวิจัยระยะสั้นมีระยะเวลาศึกษาเพียงหนึ่งป จึงไดกําหนดขอบเขตขอมูล

ขอเท็จจริงที่ตองการศึกษาไดจริงจากเอกสารเรื่องรองเรียน รายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน
และนโยบายของรัฐที่เกี่ยวของกับที่ดินและปาไม ในพื้นที่ประเภทตาง ๆ ไดแก ที่ราชพัสดุ ที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดิน

(ส.ป.ก.) ที่ดินเอกชน ที่สาธารณประโยชน และที่ดินปาไม โดยไมตองลงไปสัมภาษณผูที่เกี่ยวของในพื้นที่อีก
2. วิเคราะห สังเคราะหประเด็นทางนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวของกับการละเมิดสิทธิ

ในที่ดินและปา ที่ประกอบดวยพื้นที่ ไดแก ที่ราชพัสดุ ที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก.) ที่ดินเอกชน
ที่สาธารณประโยชน และที่ดินปาไม โดยพื้นที่แตละประเภทนี้จะอธิบายครอบคลุมถึงโครงการของรัฐที่เกิดขึ้น

ในที่ดินแตละประเภทนั้นรวมอยูดวย
3. เสนอความคิดเห็น

- การปรับปรุงแกไข นโยบายและกฎหมาย ที่จะนําไปสูการคุมครองสิทธิของประชาชน
ในเขตพื้นที่ที่ราชพัสดุ ที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก.) ที่ดินเอกชน ที่สาธารณประโยชน และที่ดินปาไม

- การปฏิรูประเบียบกฎหมายที่เกี่ยวของกับที่ดินและปา
4. จัดเวทีวิเคราะหขอมูล โดยอนุกรรมการฯ รวมกับนักวิชาการและผูทรงคุณวุฒิ รวมกัน

วิเคราะห สังเคราะหขอมูล
5. จัดเวทีนําเสนอความกาวหนา โดยเชิญนักวิชาการ ผูทรงคุณวุฒิ และหนวยงานที่เกี่ยวของ

ชวยแสดงความคิดเห็น

1.4.2 กรอบคิดในการวิเคราะหการละเมิดสิทธิ

ในการคุมครองสิทธิเสรีภาพของประชาชนในทางปฏิบัติแลวไมใชงายเลยที่จะตัดสินวา

มีการละเมิดสิทธิหรือไม ในสังคมที่มีความไมเปนธรรมและความเหลื่อมลํ้าสูง ผูมีอํานาจทั้งหลายมักจะอาง
หรืออาศัยนโยบายของรัฐและชองทางของกฎหมายสรางความชอบธรรมในการแยงชิงที่ดินจากราษฎรที่ยากจน

ซึ่งครอบครองใชประโยชนที่ดินอยูเดิม โดยปราศจากหลักฐานที่กฎหมายรับรองหรือมีหลักฐานที่ไมชัดเจน
และไมเปนปจจุบัน เชน ภ.บ.ท. 5, ส.ค. 1, น.ส. 3 ใหออกไปจากพื้นที่โดยไมมีทางหรือโอกาสในการตอสู

ตามกระบวนการยุติธรรม ทําใหการตรวจสอบการละเมิดสิทธิและเสรีภาพของประชาชนในบริบทของสังคมไทย
กระทําไดยาก อยางไรก็ดี ในงานวิจัยนี้ นอกจากจะอาศัยกรอบที่เปนระเบียบกฎหมายของรัฐไทยแลว ยังใช

กรอบสิทธิซึ่งเปนกฎกติกาสากลที่ประเทศสวนใหญทั่วโลกยอมรับ ที่ทําใหความเชื่อและแนวคิดความเทาเทียมกัน
ทางสิทธิและศักดิ์ศรีความเปนมนุษยไดรับการคุมครองโดยหลักการและกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหวางประเทศ

รวมทั้งกฎหมายในระดับประเทศมาเปนกรอบในการวิเคราะหดวย

4 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”