Page 87 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

ระหวางเอกชนดวยกันเองได โดยใหมีอํานาจรับเรื่องรองเรียนจากบุคคลหรือกลุมบุคคลที่ถูกละเมิดสิทธิมนุษยชน

แตสิทธิมนุษยชนที่ถูกละเมิดนั้นตองเปนสิทธิมนุษยชนที่มีการบัญญัติรับรองไวอยางชัดเจนตามรัฐธรรมนูญหรือ
กฎหมาย

แตอยางไรก็ตาม เมื่อพิจารณาอํานาจในสวนนี้ขององคกรแลว จะทําใหเห็นถึงธรรมชาติของการเปน

องคกรกึ่งตุลาการ ซึ่งมีอํานาจไกลเกลี่ยชี้ขาดใหเกิดขอยุติปญหาในระดับหนึ่ง แตก็มิใชมีอํานาจตุลาการที่จะตัดสิน
ปญหาและบังคับการลงโทษไดเบ็ดเสร็จเด็ดขาดในตัวเอง หากแตเปนเพียงองคกรใหคําปรึกษา คําแนะนํา หรือ

ขอเสนอแนะแกฝายนิติบัญญัติและฝายบริหารเกี่ยวกับการสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชน ซึ่งอํานาจสวนนี้
ของสถาบันฯ โดยทั่วไปมักจํากัดขอบอํานาจไวในระดับหนึ่งเพื่อมิใหเกิดการซอนทับอํานาจขององคกรที่อาจ

เกิดขึ้นได โดยเฉพาะอํานาจของฝายตุลาการโดยตรง 121

ประการที่สาม การคุมครองสิทธิมนุษยชน นํามาซึ่ง “หนาที่” หรือ “ความผูกพัน” ตอบุคคลทั้งหลาย
ที่จะตองเคารพสิทธิมนุษยชนของบุคคลอื่น ไมวาจะเปนองคกรของรัฐหรือเอกชนหรือปจเจกชนดวยกันก็ตาม

ในอันที่จะตองไมกระทําการหรือละเวนกระทําการอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนของบุคคลอื่น

ในสวนที่เกี่ยวกับองคกรของรัฐ นอกจากองคกรของรัฐจะตองไมกระทําการหรือละเวนการกระทํา
อันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนแลว องคกรของรัฐยังมีหนาที่กระทําการในการกําหนดมาตรการอันเปนหลักประกัน

สิทธิเพื่อใหสิทธิมนุษยชนของบุคคลไดรับการคุมครองอีกดวย ในสวนที่เกี่ยวกับเอกชนหรือปจเจกชนดวยกัน

เอกชนหรือปจเจกชนก็จะตองไมกระทําการใดหรือละเวนการกระทําอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนของเอกชน
หรือปจเจกชนอื่นดวย

ประการที่สี่ การปฏิบัติหนาที่ขององคกรคุมครองสิทธิมนุษยชนมุงหมายที่การตรวจสอบการกระทําของ
บุคคลวาเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนหรือไมเปนหลัก กลาวอีกนัยหนึ่ง เงื่อนไขเกี่ยวกับการปฏิบัติหนาที่ของ

องคกรคุมครองสิทธิมนุษยชนอยูที่ “การกระทํา” อันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนเปนสําคัญ มิไดขึ้นอยูกับเงื่อนไข

เกี่ยวกับ “ตัวบุคคล” ผูกระทําแตอยางใด ดวยเหตุนี้ กฎหมายที่เกี่ยวของของแตละประเทศจึงมิไดกําหนดเงื่อนไข
เกี่ยวกับตัวบุคคลผูกระทําการหรือละเวนกระทําการอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนไวในกฎหมายแตประการใด

โดยนัยดังกลาว การกระทําอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนจึงอาจเกิดขึ้นไดทั้งใน “ความสัมพันธระหวางองคกร
ของรัฐกับเอกชน” และใน “ความสัมพันธระหวางเอกชนหรือปจเจกชนดวยกันเอง” สิทธิมนุษยชนยอมจะตอง

ไดรับการเคารพทั้งจากองคกรของรัฐและเอกชนหรือปจเจกชนทั้งหลายดวยในอันที่จะตองไมกระทําการใด ๆ

อันเปนการละเมิดสิทธิเหลานี้ของบุคคลคนหนึ่ง
อนึ่ง ในทางวิชาการกฎหมายมีการตีความโดยทั่วไปวาสิทธิมนุษยชนประการตาง ๆ ดังที่ไดรับการรับรอง

และคุมครองในปฏิญญาสากลวาดวยสิทธิมนุษยชน (Universal Declaration of Human Rights) และอนุสัญญา

แหงยุโรปวาดวยการคุมครองสิทธิมนุษชนและเสรีภาพขั้นพื้นฐาน (European Convention for the Protection
of Human Rights and Fundamental Freedoms) จะตองตีความอยางกวาง และไดรับการรับรองและคุมครอง

ไมเพียงแตในความสัมพันธระหวางองคกรของรัฐและเอกชนเทานั้น หากแตยังไดรับการรับรองและคุมครอง

121 จรัญ โฆษณานันท, อางแลว เชิงอรรถที่ 7,

68