Page 86 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

อํานาจวินิจฉัยสั่งการไดดวยตนเอง เพียงแตมีการดําเนินการสงเรื่องเพื่อรายงานตอรัฐสภาใหรับทราบเพื่อดําเนินการ

ตอไป จึงทําใหเกิดปญหาเกี่ยวกับประสิทธิภาพในการคุมครองสิทธิมนุษยชนขององคกรดังกลาววามีอยูมากนอย
เพียงใด ดวยเหตุนี้ จึงเปนที่มาของแกไขรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับป พุทธศักราช 2550 โดยการ

กําหนดใหคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติมีอํานาจที่สําคัญในการคุมครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชน

โดยเชื่อมโยงกับอํานาจของศาลปกครองและศาลรัฐธรรมนูญ ดังที่บัญญัติไวในมาตรา 257 (2) กลาวคือ ใหมีอํานาจ
เสนอเรื่องพรอมความเห็นตอศาลรัฐธรรมนูญ ในกรณีที่เห็นชอบตามที่มีผูรองเรียนวา บทบัญญัติแหงกฎหมายใด

กระทบตอสิทธิมนุษยชนและมีปญหาเกี่ยวกับความชอบดวยรัฐธรรมนูญ ทั้งนี้ ตามพระราชบัญญัติประกอบ
รัฐธรรมนูญวาดวยวิธีพิจารณาของศาลรัฐธรรมนูญ หรือตาม (3) เสนอเรื่องพรอมความเห็นตอศาลปกครอง ในกรณี

ที่เห็นชอบตามที่มีผูรองเรียนวา กฎ คําสั่ง หรือการกระทําอื่นใดในทางปกครองกระทบตอสิทธิมนุษยชนและ

มีปญหาเกี่ยวกับความชอบดวยรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย ทั้งนี้ ตามพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและ
วิธีพิจารณาคดีปกครอง โดยกลไกเหลานี้จะสงผลใหการดําเนินการของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ

เปนไปอยางมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

2.3 บทสรุปวิเคราะหเปรียบเทียบเกี่ยวกับขอบเขตอํานาจหนาที่ขององคกรที่ทําหนาที่คุมครองสิทธิมนุษยชน

ในความสัมพันธระหวางเอกชนดวยกันในประเทศตาง ๆ

เมื่อไดพิจารณากฎหมายเกี่ยวกับการคุมครองสิทธิมนุษยชนของประเทศตาง ๆ ดังกลาวขางตนแลว
จะเห็นไดถึงลักษณะรวมกันในหลายประการ ดังนี้

ประการที่หนึ่ง ประเทศตาง ๆ ดังกลาวไดตรากฎหมายเพื่อการสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชนเปนการ
เฉพาะตามมาตรฐานที่กําหนดไวในหลักการปารีส ยกเวนสหพันธสาธารณรัฐเยอรมนี ซึ่งไมมีองคกรคุมครอง

สิทธิมนุษยชนโดยเฉพาะแตจะใชระบบการตรวจสอบโดยศาล

ประการที่สอง ประเทศตาง ๆ ดังกลาวไดจัดตั้งองคกรเฉพาะที่มีอํานาจหนาที่โดยตรงในการสงเสริมและ
คุมครองสิทธิมนุษยชน โดยองคกรดังกลาวมี “ความเปนอิสระ” อยางเต็มที่ในการปฏิบัติหนาที่ ภายใตหลักการ

ปารีสที่กําหนดวาการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน สถาบันฯ ควรจะตองไดรับอํานาจในการสอบสวน
คํารองเรียนเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่มีการบัญญัติรับรองไวอยางชัดเจนตามรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย

โดยมีอํานาจเรียกเจาหนาที่ของรัฐและบุคคลมาชี้แจงขอเท็จจริง โดยในการรับและสอบสวนเรื่องราวรองทุกขจาก

บุคคลหรือกลุมบุคคลที่ถูกละเมิดสิทธิมนุษยชน หลักการปารีสกําหนดใหสถาบันฯ ตองยึดหลักการแสวงหาขอยุติ
ฉันมิตรภาพผานการเจรจาไกลเกลี่ย ตองมีการแจงใหผูรองเรียนทราบถึงสิทธิของตนที่มี ตลอดจนวิธีการที่จะแกไข

เยียวยาและสงเสริมใหผูรองเรียนเขาถึงกลไกเหลานี้ได รวมทั้งการพิจารณาไตสวนคํารองเรียนหรือสงเรื่องตอไป

ใหหนวยงานหรือองคกรที่มีอํานาจพิจารณา ซึ่งมาตรการดังกลาวเปนมาตรการที่ทําใหการคุมครองและสงเสริม
การละเมิดสิทธิมนุษยชนโดยองคกรมีประสิทธิภาพมากที่สุด

จากอํานาจหนาที่ของสถาบันสิทธิมนุษยชนแหงชาติตามหลักการปารีสดังกลาว จะเห็นไดวาหลักการ

ปารีสในฐานะที่เปนมาตรฐานสากลระหวางประเทศเกี่ยวกับการสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชนโดยสถาบัน
สิทธิมนุษยชนแหงชาติ ไดกําหนดใหอํานาจแกสถาบันฯ ในการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ

67