Page 10 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

เพื่อใหดําเนินการแกไข หากไมมีการดําเนินการแกไขคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติตองรายงานตอรัฐสภา

เพื่อใหรัฐสภาดําเนินการตอไป นอกจากคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติจะมีอํานาจในการตรวจสอบและ
รายงานการกระทําดังกลาวแลว ยังมีอํานาจหนาที่ในการเสนอแนะนโยบาย และขอเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย

กฎ หรือขอบังคับตอรัฐสภาและคณะรัฐมนตรี เพื่อสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชนดวย และตอมารัฐธรรมนูญ
แหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 ไดประกาศใชบังคับก็ไดมีการกําหนดอํานาจเพิ่มเติมใหอํานาจตาม

มาตรา 257 ของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 กําหนดใหคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
แหงชาติใหมีอํานาจฟองคดีตอศาลยุติธรรมแทนผูเสียหาย เมื่อไดรับการรองขอจากผูเสียหายและเปนกรณีที่

เห็นสมควรเพื่อแกไขปญหาการละเมิดสิทธิมนุษยชนเปนสวนรวม ทั้งนี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติเพิ่มเติมขึ้นดวย โดยให
เปนไปตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยวิธีพิจารณาของศาลรัฐธรรมนูญ พระราชบัญญัติจัดตั้ง

ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง และที่กฎหมายบัญญัติตามลําดับ ประกอบกับ เมื่อพิจารณาบทบัญญัติ
เกี่ยวกับอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ มาตรา 32 แหงพระราชบัญญัติคณะกรรมการ

สิทธิมนุษยชนแหงชาติ พ.ศ. 2542 จะเห็นไดวา อํานาจหนาที่หลักของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ คือ
อํานาจหนาที่ในการตรวจสอบและรายงานการกระทําหรือละเลยการกระทําอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชน

หรือไมเปนไปตามพันธกรณีระหวางประเทศเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนที่ประเทศไทยเปนภาคี และเสนอมาตรการการแกไข
ที่เหมาะสมตอบุคคลหรือหนวยงานที่กระทําหรือละเลยการกระทําดังกลาวเพื่อใหดําเนินการแกไข หากไมมีการ

ดําเนินการแกไขคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติตองรายงานตอนายกรัฐมนตรีและรัฐสภา เพื่อใหดําเนินการ
ตอไป ซึ่งลักษณะงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาตินั้นเปนลักษณะของการแกไขปญหาในเชิงนโยบาย

หรือการแกไขปญหาในภาพรวม แมวาในอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ จะกําหนดอํานาจ
ใหคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติสามารถตรวจสอบการกระทําอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่เกิดขึ้น

เฉพาะรายหรือเฉพาะบุคคลไดดวย แตการใชอํานาจตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนเฉพาะรายของคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแหงชาตินั้น มีวัตถุประสงคเพื่อนําผลการตรวจสอบที่ไดมากําหนดเปนนโยบายการแกไขปญหา

ในภาพรวม นอกจากนี้ เมื่อพิจารณาจากบทบัญญัติของพระราชบัญญัติคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
พ.ศ. 2542 ก็เห็นไดวามีบทบัญญัติรองรับใหบุคคลหรือหนวยงานตองดําเนินการตามคําวินิจฉัยของคณะกรรมการ

สิทธิมนุษยชนแหงชาติ แตหากเปนกรณีพนระยะเวลาที่กําหนดแลว ถาบุคคลหรือหนวยงานมิไดมีการดําเนินการ
ตามมาตรการการแกไขปญหาการละเมิดสิทธิมนุษยชนหรือดําเนินการแลว แตยังไมแลวเสร็จโดยไมมีเหตุผลอันสมควร

ใหคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติรายงานตอนายกรัฐมนตรีเพื่อสั่งการใหมีการดําเนินการตามมาตรการการแกไข
ปญหาการละเมิดสิทธิมนุษยชนภายในหกสิบวันนับแตวันที่ไดรับรายงาน ในการนี้ ใหคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน

แหงชาติกําหนดรายละเอียดในการใชอํานาจตามกฎหมายเพื่อการสั่งการของนายกรัฐมนตรีดวย โดยเหตุผลในการ
กําหนดใหคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติรายงานตอนายกรัฐมนตรีเพื่อสั่งการใหมีการดําเนินการตาม

มาตรการการแกไขปญหาการละเมิดสิทธิมนุษยชนนั้น มิไดหมายความวาเปนอํานาจของนายกรัฐมนตรีที่จะพิจารณา
สั่งการใหมีการดําเนินการตามมาตรการการแกไขปญหาการละเมิดสิทธิมนุษยชนกรณีที่หนวยงานของรัฐกระทําการ

ละเมิดตอเอกชน หรือหนวยงานของรัฐทําการละเมิดตอหนวยงานของรัฐเทานั้น แตอํานาจการสั่งการใหมีการ
ดําเนินการตามมาตรการการแกไขดังกลาว รวมไปถึงกรณีที่เอกชนกระทําการละเมิดตอเอกชนดวยกันเองดวย

เนื่องจากวาหากมีกรณีการละเมิดสิทธิมนุษยชนเกิดขึ้นไมวาจะเปนกรณีหนวยงานของรัฐเปนผูกระทําละเมิดตอ
เอกชน หรือเอกชนกระทําละเมิดตอเอกชนดวยกัน ในทุกกรณีก็ยอมจะมีหนวยงานของรัฐที่มีหนาที่รับผิดชอบ

V