Page 9 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

ดังนั้น สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ จึงไดดําเนินการเพื่อศึกษาวิจัย เรื่อง

“คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวาง
เอกชนดวยกัน” โดยมี สถาบันวิจัยและใหคําปรึกษาแหงมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร เปนที่ปรึกษา ทั้งนี้ เพื่อศึกษา

แนวคิด หลักการ มาตรฐานสากล และศึกษา วิเคราะห กรณีที่เปนปญหาเกี่ยวกับขอบเขตอํานาจหนาที่ของ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติในการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวางเอกชนดวยกัน

และเพื่อเสนอแนะแนวทางการปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ ในการตรวจสอบการละเมิด
สิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวางเอกชนดวยกัน ใหมีความชัดเจนและสอดคลองตามเจตนารมณของ

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มาตรา 257 วรรคหนึ่ง (1) และพระราชบัญญัติ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ พ.ศ. 2542 มาตรา 15 (2) โดยใชวิธีศึกษาวิจัยในเชิงเอกสาร

(Documentary research) เพื่อนําองคความรูที่ไดมาจัดทําขอเสนอแนะแนวทางการปฏิบัติหนาที่ของ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติในการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวางเอกชน

ดวยกัน ทั้งนี้ คณะผูวิจัยไดแบงหัวขอการศึกษาออกเปน 2 ประการ ไดแก (1) ปญหาเกี่ยวกับอํานาจหนาที่ของ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติในการตรวจสอบการกระทําอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ

ระหวางเอกชนดวยกัน และ (2) กรณีศึกษาและการวิเคราะหการตรวจสอบของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
แหงชาติเกี่ยวกับการกระทําอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวางเอกชนดวยกัน ซึ่งมี

รายละเอียดผลการศึกษาวิจัย ดังนี้
1. ปญหาเกี่ยวกับอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติในการตรวจสอบการกระทํา

อันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวางเอกชนดวยกัน
ปญหาเกี่ยวกับอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติในการตรวจสอบการกระทํา

อันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวางเอกชนดวยกันของประเทศไทยนั้น อาจกลาวไดวา เปนปญหา
ที่เกิดจากแนวความคิดพื้นฐานเกี่ยวกับหลักการคุมครองสิทธิมนุษยชนในประเทศไทย เนื่องจากคณะกรรมการ

สิทธิมนุษยชนแหงชาติเปนองคกรที่เกิดขึ้นตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 อันเปน
กฎหมายมหาชน ซึ่งมุงจะจัดระเบียบการปกครองของรัฐในทางการเมือง การกําหนดโครงสรางของรัฐ ระบบ

การปกครองการใชอํานาจอธิปไตย และการรับรองสิทธิและเสรีภาพของประชาชนในประเทศ ฉะนั้น จึงมีผูเขาใจวา
การกอตั้งคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาตินั้น เปนไปเพื่อประโยชนในการคุมครองศักดิ์ศรีความเปนมนุษย

สิทธิและเสรีภาพของชนชาวไทยที่รัฐธรรมนูญรับรองไวใหพนจากการใชอํานาจขององคกรของรัฐทุกองคกรเทานั้น
เปนผลใหเมื่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติมีหนังสือเรียกบุคคล นิติบุคคล หรือหนวยงานเอกชนที่เกี่ยวของ

มาใหถอยคําหรือใหสงวัตถุ เอกสาร หรือพยานหลักฐานอื่นที่เกี่ยวของมาตามวัน เวลา และสถานที่ที่กําหนด
จึงไมไดรับความรวมมือเทาที่ควร

กรณีดังกลาว เมื่อพิจารณากรอบอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติแลว จะเห็น
ไดวาเจตนารมณของกฎหมายที่จัดตั้งรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2540 ซึ่งเปนรัฐธรรมนูญ

ฉบับแรกของประเทศไทยที่ไดกอใหเกิดคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ โดยในมาตรา 200 ไดกําหนดให
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติมีอํานาจหนาที่ในการตรวจสอบ และรายงานการกระทําหรือละเลยการกระทํา

อันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนหรือไมเปนไปตามพันธกรณีระหวางประเทศเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนที่ประเทศไทย
เปนภาคี และเสนอมาตรการแกไขที่เหมาะสมตอบุคคลหรือหนวยงานที่กระทําหรือละเลยการกระทําดังกลาว

IV