Page 266 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

235

2) การปรับปรุงกฎหมาย กฎระเบียบที่เกี่ยวของกับการใชประโยชน8พื้นที่ เนื่องดวยกิจกรรม

บางประเภทที่มีผลต0อการเปลี่ยนแปลงการใชประโยชน.ที่ดิน ในรูปแบบการใหสัมปทาน อาชญาบัตรและ

ประทานบัตร ยังไม0อยู0ในการพิจารณาบรรจุไวในการจัดทําขอกําหนดควบคุมการใชประโยชน.ที่ดิน จึงเป9น

ช0องว0างในการพิจารณาอนุมัติอนุญาต เช0น เหมืองแร0 การสํารวจปLโตรเลียม ซึ่งไม0มีมาตรการในขอกําหนด

ผังเมือง เนื่องจากไม0ไดเป9นกิจการที่อยู0ในประเภทโรงงานซึ่งใชอางอิงและกิจการดังกล0าวทําใหเกิดการ

เปลี่ยนแปลงสภาพการใชพื้นที่ ทั้งที่เป9นพื้นที่อนุรักษ. พื้นที่เกษตรและชุมชน จึงทําใหการควบคุมการใช

ที่ดินไม0ครอบคลุมและไม0มีสาระที่นําไปพิจารณาในการกําหนดมาตรการปEองกันผลกระทบและการพิจารณา
อนุมัติอนุญาต

ดังนั้น กรมโยธาธิการและผังเมืองจึงควรปรับปรุงขอกําหนดควบคุมการใชประโยชน.ที่ดินให

ครอบคลุม โดยใหหน0วยงานและองค.กรที่เกี่ยวของเขามามีส0วนร0วมในการจัดกลุ0มประเภทกิจกรรมที่มีการ

ขอสัมปทานดังกล0าวและควรมีการประเมินผลกระทบระดับยุทธศาสตร.ในเชิงพื้นที่ เพื่อกําหนดทางเลือกใน

การกําหนดเขตพื้นที่การใหสัมปทาน ซึ่งอาจตองมีการปรับปรุงพระราชบัญญัติแร0 พ.ศ.2510 และ

พระราชบัญญัติปLโตรเลียม พ.ศ.2514 และกฎระเบียบที่เกี่ยวของ โดยเฉพาะในประเด็นของการกําหนด

พื้นที่เขตแหล0งแร0 และการกําหนดพื้นที่ที่จะใหมีการสํารวจ ผลิต หรือเก็บรักษาปLโตรเลียมซึ่งจะมีผลต0อการ

ใชประโยชน.ที่ดินในดานอื่นจึงควรมีการกําหนดดวยการมีส0วนร0วมและมีการประเมินผลกระทบระดับ

ยุทธศาสตร.ก0อนประกาศเขต โดยใหกรมอุตสาหกรรมพื้นฐานและการเหมืองแร0 กรมเชื้อเพลิงธรรมชาติ

ดําเนินการปรับปรุงกฎหมายดังกล0าว ดวยกระบวนการมีส0วนร0วมจากทุกภาคส0วน

3) ชวงระหวางการจัดทําผังเมือง

(1) ใหกรมโยธาธิการและผังเมืองและรัฐมนตรีว0าการกระทรวงมหาดไทย แกไขพระราชบัญญัติ

การผังเมือง พ.ศ.2518 มาตรา 19 กําหนดการมีส0วนร0วมของประชาชนในการวางและจัดทําผังเมือง โดยรัฐ

ตองจัดใหมีกระบวนการรับฟ5งความคิดเห็นของประชาชนอย0างทั่วถึงก0อนดําเนินการ และคํานึงถึง

กระบวนการมีส0วนร0วมของประชาชนตั้งแต0ตน ในการรวบรวมความตองการ แนวคิด ยุทธศาสตร.การใช

ประโยชน.ที่ดินในแต0ละพื้นที่รวมทั้งใหมีการประชุมรับฟ5งความคิดเห็นในทุกระดับ หมู0บาน องค.กรปกครอง

ส0วนทองถิ่นและนําความเห็นเขาสู0กระบวนการตัดสินใจ รวมทั้งเผยแพร0เหตุผลในการตัดสินใจนั้นต0อ

สาธารณะ