Page 33 - รายงานโครงการศึกษา เรื่อง การจัดทำตัวชี้วัดสิทธิมนุษยชนเบื้องต้นตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน

32

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง
การจัดทำาตัวชี้วัดสิทธิมนุษยชนเบื้องต้นตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน

เหตุผลสำาคัญที่ประเทศต่างๆ ใช้วิธีการแบ่งประเภทสิทธิมนุษยชนเป็น
สามประเภท เนื่องมาจากได้รับวิธีการมาจากการประชุมระหว่างคณะกรรมการประจำาสนธิสัญญา
ด้านสิทธิมนุษยชน ซึ่งถือว่าเป็นองค์กรที่มีหน้าที่ในการพิจารณารายงานการปฏิบัติตาม

สนธิสัญญาโดยตรง นอกจากนั้น แนวคิดการแบ่งตัวชี้วัดดังกล่าวยังสะท้อนหน้าที่ของพันธกรณี
ระหว่างประเทศทั้งสามระดับ คือ หน้าที่ในการเคารพ หน้าที่ในการปกป้องคุ้มครอง และหน้าที่
ในการทำาให้เป็นจริง

ในเดือนพฤษภาคม ค.ศ. ๒๐๑๒ (พ.ศ. ๒๕๕๕) สำานักงานข้าหลวงใหญ่

สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติได้ตีพิมพ์หนังสือ “Human Rights Indicators : A Guideline to
Measurement and Implementation” ขึ้น นอกจากจะทำาให้วิธีคิด ระเบียบ วิธีการดำาเนินการ
และกระบวนการการพัฒนาตัวชี้วัดสิทธิมนุษยชนมีความชัดเจนขึ้นแล้ว ยังทำาให้การพัฒนาตัวชี้วัด

ของประเทศต่างๆ เป็นรูปแบบเดียวกันหรือสอดคล้องกันมากขึ้น อันจะช่วยให้การดำาเนินการพิจารณา
รายงานสิทธิมนุษยชนของคณะกรรมการประจำาสนธิสัญญา หรือคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนมีความ

รวดเร็วมากขึ้น และช่วยให้การวิเคราะห์ข้อมูลเพื่อให้คำาแนะนำาที่ตรงประเด็นและเป็นประโยชน์ต่อ
ประเทศที่เสนอรายงานมากขึ้น

สำานักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาติ ได้กำาหนดองค์ประกอบ
ของตัวชี้วัด ภายใต้คำาย่อ “RIGHTS” ซึ่งประกอบด้วย ๔๘

R – Relevant and Reliable
(เกี่ยวโยงและเชื่อถือได้)
I – Independent in its data-collection methods from the subjects monitors
(มีความเป็นอิสระของวิธีการเก็บข้อมูลจากสิ่งที่ต้องการตรวจสอบ)
G – Global and Universally meaningful but also amendable to contextualisation and
disaggregation by prohibited grounds of discrimination
(มีความเป็นสากลและสามารถปรับแก้เพื่อให้แสดงลักษณะเฉพาะที่เกี่ยวกับการห้ามเลือกปฏิบัติได้)

H – Human rights standards-centric; anchored in the normative framework of rights
(ยึดมาตรฐานสิทธิมนุษยชนสากลเป็นแกนกลาง และยึดกรอบปทัสถานแห่งสิทธิ)
T – Transparent in its methods, Timely and Time-bound
(มีวิธีการจัดทำาที่โปร่งใสทันสมัย และมีกรอบด้านเวลา)
S – Simple and Specific
(มีความง่ายและมีความจำาเพาะเจาะจง)

๔๘ Office of the High Commissioner for Human Rights, Supra Note 39. p. 50.