Page 94 - รายงานฉบับสมบูรณ์ การประเมินศักยภาพและพัฒนาระบบงานและกระบวนการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน ตามมาตรา 257 (1) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550

ร่วมกันของสังคมในการสร้างสรรค์วัฒนธรรมสิทธิมนุษยชน โดยมีหน้าที่ประสานความร่วมมือกับ

เครือข่ายจากหน่วยงานต่าง ๆ ทั้งภาครัฐ สถาบันวิชาการ องค์กรพัฒนาเอกชน และประชาชน

ซึ่งผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา ก็เน้นการท างานประสานงานกับเครือข่ายเช่นกัน แต่ผู้ตรวจการ

แผ่นดินของรัฐสภามีหน้าที่ชัดเจนโดยตรงในการเสนอกฎหมาย กฎระเบียบ และการกระท าต่างๆ
ให้ศาลรัฐธรรมนูญ หรือให้ศาลปกครองวินิจฉัยความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ

4. คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีหน้าที่จัดท ารายงานประเมินสถานการณ์สิทธิ

มนุษยชนประจ าปีเสนอต่อคณะรัฐสภา คณะรัฐมนตรีและสาธารณชน และเสนอแนะต่อรัฐบาลใน

การปฏิบัติตาม พันธกรณีระหว่างประเทศที่ไทยเป็นภาคี รวมทั้งการพิจารณาเสนอการเข้าเป็น

ภาคีเพิ่มเติมในข้อตกลงระหว่างประเทศที่ได้ประกาศใช้แล้วในนานาประเทศ

3.3.2 แนวคิดเกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนภายใต้รัฐธรรมนูญแห่ง

ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540

เมื่อพิจารณาการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนภายใต้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย

พุทธศักราช 2540 ในงานของนิคม แสนนรินทร์ (2546 : 23-24 ) ซึ่งได้กล่าวว่า ภายหลังการ

ประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 นอกจากบทบัญญัติหรือ
มาตราการต่างๆ ที่รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้เพื่อให้สิทธิเสรีภาพได้รับการคุ้มครองและยึดถือปฏิบัติ

อย่างจริงจังแล้ว แผนแม่บทด้านสิทธิมนุษยชนก็ได้จัดท าขึ้น โดยในปี พ.ศ.2541 ซึ่งเป็นปี

ครบรอบ 50 ปี ของปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ นายกรัฐมนตรี (นาย

ชวน หลีกภัย) จึงได้มีค าสั่งส านักนายกรัฐมนตรี แต่งตั้งคณะกรรมการแห่งชาติว่าด้วยการจัดท า

นโยบายและแผนปฏิบัติการแม่บทด้านสิทธิมนุษยชนคณะหนึ่งจ านวน 43 คน โดยมีนายอานันท์
ั
ปนยารชุน เป็นประธาน มีหน้าที่ในการจัดท านโยบายและแผนปฏิบัติการแม่บทด้านสิทธิ
ั
มนุษยชน ตลอดจนแก้ไขปญหาการละเมิดสิทธิมนุษยชนในประเทศไทย โดยให้น าเสนอนโยบาย
และแผนดังกล่าวพร้อมงบประมาณต่อคณะรัฐมนตรีภายใน 1 ปี คณะกรรมการฯ แห่งชาติได้จัด

ประชุมขึ้นจ านวน 9 ครั้ง และได้เสนอนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 20 กันยายน 2543 ร่างนโยบายและ

แผนปฏิบัติการแม่บทด้านสิทธิมนุษยชนฉบับนี้นับว่าเป็นฉบับแรกของประเทศไทย ซึ่งมี

วัตถุประสงค์ที่จะเสนอให้รัฐบาลน าไปใช้เป็นกรอบและแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิ

มนุษยชน มีระยะเวลา 5 ปี เริ่มตั้งแต่ปี พ.ศ.2544-2548 และคณะกรรมการฯ ได้เสนอให้รัฐบาล

พัฒนาปรับปรุงนโยบายและแผนปฏิบัติการแม่บทฯ ทุกๆ สามปี โดยค านึงถึงข้อคิดเห็นของ

ประเด็นของประชาชนเป็นส าคัญ

- 50 -