Page 612 - รายงานฉบับสมบูรณ์ การประเมินศักยภาพและพัฒนาระบบงานและกระบวนการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน ตามมาตรา 257 (1) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550

3. งบประมาณ

3.1 ไม่ใช้เงินตามแผนงบประมาณที่ก าหนด

3.2 ขาดประสิทธิภาพในการบริหารจัดการงบประมาณ ไม่มีกลไกควบคุม

3.3 กระบวนการเบิกจ่าย อ้างอิงระบบราชการ ท าให้มีความล่าช้า

3.1 ไม่ใช้เงินตามแผนงบประมาณที่ก าหนด

ั
จากผลการศึกษาปญหาส าคัญประการหนึ่งด้านงบประมาณ คือไม่มีการใช้งบประมาณ
ั
ตามแผนงบประมาณที่ก าหนด ท าให้มีงบประมาณเหลือเมื่อสิ้นปีงบประมาณ ปญหาดังกล่าว
เกี่ยวข้องโดยตรงกับการบริหารจัดการ ดังตัวอย่างค าให้สัมภาษณ์ของกรรมการส่วนหนึ่งที่ระบุว่า

กรรมการ  “งบพอหรือไม่พอก่อนเหลือทุกปี ทีนี้ค าว่าเหลือเนี่ยไม่ได้แปลว่าพอหรือไม่พอนะ บริหาร
จัดการห่วยก็เหลือผมเนี่ยยังคิดว่า ที่มันเหลือทุกปีเนี่ยถ้าคัดตั้งแต่ที่ผ่านมาก่อนชุดหนึ่งจน

มาชุดผมชุดที่2 ก็ยังเหลือเงินก็ 100 กว่าล้าน”

 “เรื่องงบประมาณขอไปสามร้อยกว่าล้าน ก็ได้มาจ านวนร้อยแปดสิบกว่าล้าน ปีนี้เหมือนจะ
ได้ร้อยเก้าสิบล้าน ถามว่าพอไหม ครับตอบง่ายๆคือไม่พอ ถามว่าที่เอาไปร้อยเก้าสิบล้าน

ใช้หมดไหม ใช้ไม่หมด ที่ถามว่างบประมาณพอไหม ตอบได้ว่าอยากได้มากกว่านี้ แต่ที่

ได้มาก็ยังใช้ไม่หมด”

3.2 ประสิทธิภาพในการบริหารจัดการงบประมาณ และกลไกควบคุม

ั
ปญหางบประมาณตามแผนที่กล่าวถึงในข้อ 3.1 เชื่อมโยงโดยตรง กับประสิทธิภาพใน
การบริหารจัดการ และกลไกในการตรวจสอบงบประมาณให้เป็นไปตามแผนงาน ซึ่งผลการศึกษา

พบว่าคณะท างานบางส่วนมีการของบไว้เผื่อ แต่ไม่ได้น าไปใช้ตามแผน ท าให้เงินงบประมาณ

เหลือ ดังค าให้สัมภาษณ์ของผู้บริหารส านักงานท่านหนึ่งที่ระบุว่า

ผู้บริหาร  “เรื่องพอไม่พอเนี่ย มันเป็นเรื่องที่ว่าเราใช้งบเก่าไม่หมด คือเวลาเราขอจะขอเป็นแผน
งบประมาณ แต่อนุต่างๆ เค้ามักจะขอไว้เผื่อ บางทีขอไปเก็บเอาไว้ ไม่ได้ใช้ เงินก็เหลือ

ตอนปลายปี ท าให้ไม่เป็นไปตามแผนงบประมาณ”

- 504 -