Page 599 - รายงานฉบับสมบูรณ์ การประเมินศักยภาพและพัฒนาระบบงานและกระบวนการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน ตามมาตรา 257 (1) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550
P. 599
1.5 การท างานมีขั้นตอนมากเกินไป
ั
ั
ขั้นตอนในการท างานเป็นอีกปจจัย ที่ส่งผลต่อระยะเวลาของการตรวจสอบปญหาการ
้
ละเมิดสิทธิมนุษยชน โดยข้อมูลจากการสัมภาษณ์กลุ่มเปาหมายแสดงให้เห็นว่า กระบวนการ
ตัดสินใจที่ต้องผ่านมมติเห็นชอบจากคณะกรรมการ ในทุกขั้นตอน (ตั้งแต่การรับเรื่อง กลั่นกรอง
ตรวจสอบ การใช้กลไกกฎหมาย ฯลฯ) ส่งผลต่อความล่าช้าในการตรวจสอบ ดังค าให้สัมภาษณ์
ของกรรมการท่านหนึ่งที่ระบุว่า
กรรมการ “ผมเคยเสนอว่าให้อนุกรรมการที่เห็นเรื่องอะไรเกิดขึ้นทางสื่อ ทาง
หนังสือพิมพ์ก็ดี หรือวิทยุก็ดี โทรทัศน์ก็ดี สามารถจะหยิบเรื่องนั้นมาตาม
กระบวนการกลไกตรวจสอบได้เลยไหม เมื่อเรื่องเกิดขึ้นแล้วก็ท างานเชิงรับ
นั้นแหละ ที่นี่ก็ไปสร้างกลไกการท างานให้ยากขึ้น คือต้องเอาเรื่องไปเข้า
คณะกรรมการ กสม. ก่อน ว่าจะให้หยิบยกขึ้นมาท าถึงจะท าให้ ขั้นตอนการ
อนุมัติถ้าช้าที่ผมเห็นเรื่องสักเรื่อง อันนี้สมมุตินะ ตอนนี้วันอะไรวันอังคาร
กสม. ประชุมวันพุธ วันพรุ่งนี้ ถ้าผมจะขยันผมก็ต้องเรียกเด็กจี้ให้เข้าประชุม
กสม. พรุ่งนี้เพื่อขออนุมัติ ถ้าขยันจริงก็ไม่ต้องรอรายงานการประชุม อนุมัติก็
ท าได้ สองวันแล้วใช่ไหม นี่อย่างเร็ว เห็นเรื่องวันนี้ พรุ่งนี้เข้า ไม่ต้องรอ
รายงานการประชุม ถ้าจะรอรับรองก็อีกอาทิตย์หนึ่ง ถ้ามันเจอบ่ายวันพุธ ซึ่ง
กสม. ประชุมเช้าวันพุธ ถ้าเจอตอนห้าโมงเย็น ก็ต้องรอไปอีกหกวัน ผมไม่รอ
ผมก็ถามว่าท าไมเราต้องรอเข้า กสม. ละ กรรมการคนไหนเห็นเราก็เอาไปท า
เลย มันก็ไม่มีค าตอบ อย่างนี้มันก็เลยเกิดความเหนื่อยหน่าย ก็เห็นก็ต้อง
ปล่อยไปเลย อันนี้คือมันก็ไม่ดีนะ แต่กลไกมันท าให้เราต้องเป็นไปแบบนี้”
ั
เพื่อตรวจสอบ และก าหนดน ้าหนักของปญหา ข้อจ ากัดต่างๆ ที่ได้จากการสัมภาษณ์เชิง
ลึก คณะผู้วิจัยได้ท าการส ารวจภาคสนามกับกลุ่มเจ้าหน้าที่ของส านักงานคณะกรรมการสิทธิ
มนุษยชนแห่งชาติรวมทั้งสิ้น 52 ราย โดยในด้านโครงสร้างการท างาน พบว่ามีค่าเฉลี่ยอยู่ระหว่าง
ั
3.35 ถึง 4.06 หรืออีกนัยหนึ่งปญหา ข้อจ ากัดที่ส ารวจ มีน ้าหนักในระดับ“ปานกลาง” ถึง “มาก”
ั
ปญหา ข้อจ ากัดด้านโครงสร้างที่ถูกน ามาสอบถามมีอยู่ทั้งสิ้นรวม 6 ด้าน โดยส่วนใหญ่
ั
คือ 5 จาก 6 ด้านมีปญหาในระดับ “มาก” ค่าเฉลี่ยอยู่ระหว่าง 3.51 - 4.50 ทั้งนี้ด้านที่พบว่า มี
ั
ค่าเฉลี่ยสูงที่สุด คือ ปญหาเกี่ยวกับการมอบหมายงานที่ยังไม่เป็นระบบ ท าให้บางคนมีปริมาณ
มาก บางคนน้อย รวมถึงท าให้ต้องท างานที่ไม่ตรงกับความถนัด ความสามารถ
- 491 -
