Page 567 - รายงานฉบับสมบูรณ์ การประเมินศักยภาพและพัฒนาระบบงานและกระบวนการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน ตามมาตรา 257 (1) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550
P. 567
พร้อมทั้งประเมินผลและเสนอแนวทางปรับปรุงกฎหมายและระเบียบข้อบังคับ และแนวทางการ
่
พัฒนาระบบสถาบันฝายกฎหมายปกครองเพื่อเสนอต่อรัฐบาล
(2.2) ปัญหาอุปสรรค
ั
-ปญหาด้านอัตราก าลังเนื่องจากนิติกรที่มีความรู้ความสามารถและ
ประสบการณ์ในการปฏิบัติหน้าที่โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการร่างกฎหมายและให้ความเห็นทาง
่
กฎหมายได้โอนไปรับราชการในฝายตุลาการ อัยการ รวมถึงรัฐวิสาหกิจและภาคเอกชน ซึ่งมี
ั
อัตราเงินเดือนสูงกว่ามาก การสูญเสียบุคลากรท าให้เกิดปญหาเกี่ยวกับจ านวนบุคลากรที่ไม่
เพียงพอกับปริมาณงานและการท างานบางส่วนต้องล่าช้าไปกว่าที่ควรจะเป็น
ั
-ปญหาความล่าช้าในการตรวจพิจารณาร่างกฎหมายเนื่องจากความไม่
ชัดเจนในเรื่องนโยบายหรือหลักการของบทบัญญัติกฎหมายในแต่ละเรื่อง ซึ่งหน่วยงานเจ้าของ
ร่างกฎหมายไม่ได้ก าหนดไว้ และการแสดงความคิดเห็นเพื่อก าหนดนโยบายหรือหลักการของ
บทบัญญัติของกฎหมายเปลี่ยนแปลงไปตามความเห็นของผู้แทนแต่ละคน ตลอดจนการเปลี่ยน
ผู้แทนหน่วยงานท าให้ต้องมีการพิจารณาทบทวนนโยบายหรือหลักการนั้นอยู่เสมอ หรือบางครั้ง
ต้องมีการพิจารณาทบทวนเนื่องจากนโยบายหรือหลักการที่ก าหนดไว้แล้วไม่สอดคล้องกับ
นโยบายหรือหลักการของบทบัญญัติในส่วนอื่น จึงต้องกลับมาพิจารณาทบทวนร่างกฎหมายใน
ส่วนนั้นใหม่ ซึ่งท าให้การตรวจพิจารณาร่างกฎหมายต้องล่าช้ากว่าที่ควรจะเป็น
- ขาดแคลนบุคลากรที่มีความรู้ความเชี่ยวชาญในการจัดท าระบบข้อมูล
เกี่ยวกับคอมพิวเตอร์ เพื่อที่จะพัฒนาระบบข้อมูลด้านกฎหมายด้วยคอมพิวเตอร์เพื่อให้เป็นศูนย์
ข้อมูลกฎหมายกลางส าหรับใช้ในการปฏิบัติงานด้านกฎหมาย
-เมื่อพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร้องทุกข์ใดเสร็จแล้ว ค าวินิจฉัยร้องของ
คณะกรรมการวินิจฉัยร้องทุกข์ยังไม่มีผลบังคับใช้ได้เอง แต่จะต้องเสนอค าวินิจฉัยไปยัง
นายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาสั่งการอีกชั้นหนึ่ง
3) การประสานความร่วมมือ และการมีส่วนร่วม
จากการศึกษาข้อมูลของส านักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา (2542 : 30)
ได้อธิบายถึงการประสานงานความร่วมมือ และการมีส่วนร่วม ดังนี้
- ให้ความส าคัญกับการประฏิบัติกิจกรรมต่างๆ ร่วมกับหน่วยงานอื่น
เช่น เข้าร่วมจัดนิทรรศการในงานวันข้าราชการพลเรือน เข้าร่วมจัดนิทรรศการเนื่องในวันระพีที่
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ การร่วมวางพุ่มถวายสักการะเนื่องในวันจักรี
- 461 -
