Page 564 - รายงานฉบับสมบูรณ์ การประเมินศักยภาพและพัฒนาระบบงานและกระบวนการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน ตามมาตรา 257 (1) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550
P. 564
อ านาจหน้าที่เกินขอบเขตของกฎหมาย ฉะนั้น เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ดังกล่าว การจัดองค์กรของ
ส านักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาจึงมีการจัดองค์กรแยกตามภารกิจเป็น 2 ด้าน ที่มีความเป็น
อิสระในทางวิชาการและการปฏิบัติงาน แต่ในขณะเดียวกันก็สามารถเชื่อมโยงการพัฒนาวิชาการ
ทั้ง 2 ด้านเข้าด้วยกันเพื่อประโยชน์ในการพัฒนากฎหมายของประเทศให้เกิดประโยชน์สูงสุดใน
การบริหารราชการแผ่นดินและในการให้ความเป็นธรรมแก่ประชาชนในสังคม ภารกิจ 2 ด้าน
ดังกล่าว คือ
(1) งานในฐานะที่เป็นหน่วยงานกลางทางกฎหมายด้านบริหารของ
ประเทศ
(2) งานในฐานะที่เป็นองค์กรตรวจสอบการใช้อ านาจตามกฎหมายของรัฐ
(1.2) ปัญหา/อุปสรรค
-กรรมการวินิจฉัยร้องทุกข์ มีอ านาจหน้าที่ในการวินิจฉัย เรื่องร้องทุกข์
ซึ่งคล้ายคลึงกับอ านาจหน้าที่ของ “คณะกรรมการเรื่องราวร้องทุกข์” ตามพระราชบัญญัติเรื่องราว
ร้องทุกข์ พ.ศ. 2492 แต่ต่างจากอ านาจหน้าที่ของ “คณะกรรมการกฤษฎีกา” ตามพระราชบัญญัติ
ว่าด้วยคณะกรรมการกฤษฎีกา พุทธศักราช 2476 ในแง่ที่ว่า กรรมการวินิจฉัยร้องทุกข์ยังไม่มี
อ านาจที่พิจารณาพิพากษาคดีปกครองได้ด้วยตนเองเหมือนกับกรรมการกฤษฎีกา โดยมีอ านาจ
หน้าที่แต่เพียงพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร้องทุกข์ตามวิธีพิจารณาคดีในลักษณะเดียวกับการพิจารณา
คดีของศาล แล้วเสนอค าวินิจฉัยให้นายกรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ารัฐบาลพิจารณาสั่งการตามแต่จะ
เห็นสมควร
-ในการปฏิบัติราชการทุกด้านนั้นจ าเป็นต้องอาศัยกฎหมายเป็นเครื่องมือ
ในการด าเนินการ ซึ่งการใช้อ านาจตามกฎหมายดังกล่าวจ าเป็นต้องมีการตรวจสอบว่า เจ้าหน้าที่
ของรัฐได้ใช้อ านาจโดยถูกต้องตามเจตนารมณ์ของกฎหมายหรือไม่ ใช้ดุลพินิจนอกเหนือขอบเขต
ั
ของกฎหมายหรือไม่ หรือแม้กระทั่งกฎหมายนั้นเองมีข้อบกพร่องท าให้เกิดปญหาในการบริหาร
ราชการแผ่นดินและไม่สอดคล้องกับความต้องการของประชาชนอย่างแท้จริงหรือไม่
2) การบริหารจัดการองค์กร บุคลากร และทรัพยากร
-คณะกรรมการวินิจฉัยร้องทุกข์มีการแบ่งเป็นส่วนกลางและส่วนภูมิภาค
ส่วนกลางมีขอบเขตอ านาจหน้าที่พิจารณาเรื่องร้องทุกข์ได้ทั่วราชอาณาจักรแล้ว ยังมี
คณะกรรมการวินิจฉัยร้องทุกข์ภูมิภาคซึ่งมีขอบเขตอ านาจหน้าที่ในท้องถิ่นต่างๆ ที่จะมีการจัดตั้ง
คณะกรรมการวินิจฉัยร้องทุกข์ภูมิภาคเพื่ออ านวยความสะดวกแก่ประชาชนในท้องที่นั้นๆ ด้วย
- 458 -
