Page 443 - รายงานผลการศึกษาวิจัย ฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยเพื่อการปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

มาตรา 80 บัญญัติว่า รัฐพึงจัดระบบการถือกรรมสิทธิ์และการครอบครองที่ดินเพื่อประโยชน์

แห่งการส่งเสริมเกษตรกรรมหรืออุตสาหกรรม และพึงกําหนดพันธะให้เจ้าของที่ดินใช้ที่ดินให้เป็น
ประโยชน์ตามความเหมาะสมแก่สภาพของที่ดิน
มาตรา 81 บัญญัติว่า รัฐพึงส่งเสริมให้เกษตรกรมีกรรมสิทธิ์ และสิทธิในที่ดิน เพื่อประกอบ

เกษตรกรรมอย่างทั่วถึง โดยการปฏิรูปที่ดินและวิธีการอื่น
วันที่ 12 ธันวาคม 2517 หนังสือพิมพ์เดลิไทม์ เสนอข่าวว่า รัฐบาลจะการเสนอร่าง
พระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ให้สภานิติบัญญัติพิจารณาในวันที่ 12 ธันวาคม 2517

โดยอ้างคําให้สัมภาษณ์ของดร.ประกอบ หุตะสิงห์ รองนายกรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 11 ธันวาคม 2527 และ
่
มีการพาดหัวข่าวว่า “เข็น ก.ม. ช่วยชาวนาเข้าสภาด่วน ใช้เงินพรีเมี่ยมบังคับซื้อที่ดิน จัดสรรปาสงวน
ให้ทํากิน” รายละเอียดว่า “ก.ม.ปฏิรูปให้เกษตรกรทํากินคนละ 50 ไร่ กําหนดโทษจําคุกเจ้าของที่ดินผู้

ขัดขืน”
เมื่อรัฐบาลจะการเสนอร่างพระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ให้สภานิติบัญญัติ

พิจารณา เนื่องจากสภานิติบัญญัติยังต้องพิจารณากฎหมายซึ่งยังค้างพิจารณาอยู่อีก 70 ฉบับ รับ
หลักการวาระแรกไปแล้ว 20 ฉบับ ญัตติเปิดอภิปรายไม่ไว้วางใจรัฐบาล และญัตติพิจารณาแก้ไข
รัฐธรรมนูญจนถึงเดือนมกราคม 2518 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงมีมติให้มีการประชุมถึงห้าทุ่มทุกวัน
เพราะสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะหมดอายุในวันที่ 26 มกราคม 2518 ตามที่ได้กําหนดให้มีการเลือกตั้ง

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นการทั่วไป
วันที่ 17 ธันวาคม 2517 ได้มีการประกาศใช้พระราชบัญญัติควบคุมการเช่านา พ.ศ. 2517

โดยประกาศ ในราชกิจจานุเบกษา เล่ม 91 ตอนที่ 215 ลงวันที่ 17 ธันวาคม 2517 เหตุผลในการ
ประกาศใช้พระราชบัญญัติฉบับนี้ คือ โดยที่พระราชบัญญัติควบคุมการเช่านา พ.ศ. 2493 ซึ่งใช้บังคับ
ั
อยู่ในปจจุบันยังไม่เหมาะสม เพราะสภาพการทํานาเปลี่ยนแปลงไป มาตรการที่กําหนดไว้ในกฎหมาย
ดังกล่าวจึงไม่เพียงพอ ประกอบกับวิธีการกําหนดค่าเช่านาขั้นสูงซึ่งกําหนดไว้ เป็นการแน่นอนใน

กฎหมายนั้นยังไม่เป็นธรรม สมควรกําหนดตามสภาพของท้องที่และประเภทของข้าว หรือพืชไร่ที่
เพาะปลูกโดยคํานึงถึงค่าใช้จ่ายในการลงทุนของผู้เช่านาด้วย

วันที่ 10 มกราคม 2518 หนังสือพิมพ์เดลิไทม์ข่าวว่า “รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตร
และสหกรณ์ มั่นใจว่าการปฏิรูปที่ดินจะช่วยชาวนาได้ และเสนอให้สภานิติบัญญัติพิจารณาวาระ 2
และ 3 รวดเดียว”

ในวันที่ 16 มกราคม 2556 สภานิติบัญญัติแห่งชาตินําร่างพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อ
เกษตรกรรม พ.ศ. ......... เข้าสู่การพิจารณา และมีการประชุมต่อในวันที่ 17 และ18 มกราคม 2518
สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติให้ความเห็นชอบในวาระ 3

ต่อมาวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2518 นายสัญญา ธรรมศักดิ์ นายกรัฐมนตรี รับสนองพระบรม
ราชโองการ และประกาศในราชกิจจานุเบกษา เล่ม 92 ตอนที่ 54 (ฉบับพิเศษ) วันที่ 5 มีนาคม 2518

8‐8