Page 442 - รายงานผลการศึกษาวิจัย ฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยเพื่อการปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

เหตุผลในการประกาศใช้พระราชบัญญัติฉบับนี้ คือ เนื่องจากประชากรส่วนใหญ่ของประเทศประกอบ

อาชีพการเกษตร ผลิตผลเกษตรกรรม เป็นสินค้าขาออกที่ทํารายได้มาสู่ประเทศเป็นอันดับหนึ่ง การ
เศรษฐกิจของประเทศขึ้นอยู่กับอาชีพการเกษตรเป็นสําคัญ แต่ปรากฏว่าเกษตรกรส่วนมากเป็นผู้
ยากจนต้องกู้ยืมเงินทุนมาใช้ในการประกอบอาชีพและเป็นค่าใช้จ่ายในครอบครัว จึงทําให้เกษตรกรมี

หนี้สินล้นพ้นตัวและต้องสูญเสียกรรมสิทธิ์ในที่ดิน และกลายเป็นผู้เช่าที่ดิน ต้องเสียค่าเช่าในอัตราสูง
นอกจากนั้นเกษตรกรผู้ผลิตตกอยู่ในฐานะเสียเปรียบพ่อค้าคนกลาง ซึ่งเป็นผู้กําหนดราคาผลผลิต
เกษตรกรรมขั้นต้นและผลิตภัณฑ์อาหาร โดยมุ่งเอาเปรียบกดราคาเพื่อให้ตนได้รับผลกําไรจากการซื้อ

ผลิตผลและผลิตภัณฑ์ดังกล่าวจากเกษตรกรให้มากที่สุด รัฐบาลจึงเห็นความจําเป็นที่จะต้องดําเนินการ
ช่วยเหลือเกษตรกรให้หลุดพ้นจากหนี้สิน มีที่ดินทํากินเป็นของตนเอง และให้สามารถ เพิ่มผลผลิตการ
ช่วยเหลือเกษตรกรให้หลุดพ้นจากหนี้สิน มีที่ดินทํากินเป็นของตนเอง และให้สามารถ เพิ่มผลผลิตและ

มีรายได้สูงขึ้น และเพื่อช่วยพยุงราคาขายผลิตผลเกษตรกรรมขั้นต้น และผลิตภัณฑ์อาหารให้อยู่ใน
ระดับที่เหมาะสม เป็นผลดีแก่ทั้งผู้ผลิตและผู้บริโภคภายในประเทศ เห็นสมควรมีกฎหมายจัดตั้งกองทุน

สงเคราะห์เกษตรกรขึ้นโดยเฉพาะเพื่อช่วยเหลือเกษตรกรในด้านการส่งเสริมการเพิ่มผลผลิตและเพื่อ
พยุงราคาผลิตผลเกษตรกรรมขั้นต้นและผลิตภัณฑ์อาหาร
วันที่ 3 ธันวาคม 2517 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เสนอขอความ
เห็นชอบร่างพระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. .... ตามที่มีมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่

24 กันยายน 2517 ภายหลังส่งสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาเรียบร้อย ซึ่ง
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. .... (มีกฎหมายว่า

ด้วยการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ซึ่งมีสาระสําคัญเกี่ยวกับการปฏิรูปที่ดินเพื่อช่วยให้เกษตรกรมี
ที่ดินทํากิน และให้การใช้ที่ดินเกิดประโยชน์มากที่สุด พร้อมกับการจัดระบบการผลิตและจําหน่าย
ผลิตผลเกษตรกรรม เพื่อให้ความเป็นธรรมแก่เกษตรกร) ตามที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เสนอ ที่
สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีการได้ตรวจพิจารณาเสร็จแล้วโดยให้แก้ไขเล็กน้อย และให้เสนอสภานิติ

บัญญัติแห่งชาติทําหน้าที่รัฐสภาพิจารณาเป็นเรื่องด่วน
ั
ั
ดังที่กล่าวมาข้างต้น ปญหาที่ดินทํากินถือว่าเป็นปญหาใหญ่ของประเทศ ทั้งรัฐบาลและสภา
ั
นิติบัญญัติแห่งชาติต่างก็เห็นปญหา เนื่องจากมีชาวไร่ชาวนาเดินขบวนเรียกร้องตลอดทั้งปี 2517 สภา
นิติบัญญัติแห่งชาติให้ความเห็นชอบกับร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2517 และ
ประกาศในราชกิจจานุเบกษา เล่ม 91 ตอนที่ 169 วันที่ 7 ตุลาคม 2517 โดย ม.ร.ว.คึกฤทธิ์ ปราโมช

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้รับสนองพระบรมราชโองการรัฐธรรมนูญฉบับดังกล่าวนี้ ซึ่งใน
หมวด 5 แนวนโยบายแห่งรัฐ มีบทบัญญัติ 3 มาตรา คือ มาตรา 79 มาตรา 80 มาตรา 81 บัญญัติ
ไว้ว่า

มาตรา 79 บัญญัติว่า รัฐพึงดําเนินการให้ความเหลื่อมลํ้าในฐานะของบุคคลในทางเศรษฐกิจ
และสังคมลดน้อยลง

8‐7