Page 437 - รายงานผลการศึกษาวิจัย ฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยเพื่อการปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

1. การกําหนดที่ดินให้ราษฎรทํากิน ให้กําหนดไว้ครัวเรือนละ 50 ไร่ ส่วนผู้ที่จําเป็นมากกว่านี้

ก็ให้พิจารณาพิเศษ
2. ให้หาทางจัดการแก้ไขเกี่ยวกับบุคคลยึดถือมีกรรมสิทธิ์ในที่ดินมากเกินควร แต่มิได้ทํา
ประโยชน์

3. พิจารณาหาทางที่จะให้ได้มาซึ่งที่ดินสําหรับการจัดแบ่งตลอดจนการจัดให้บุคคลเข้าอยู่
อาศัยหรือประกอบอาชีพ
นโยบายจัดสรรที่ดินของรัฐบาลจอมพล ป. มีความมุ่งหมายที่จะให้ประชาชนคนไทยทุกคนมี

ที่ดินเป็นของตนเอง อันจะเป็นหลักฐานที่มั่นคงของครอบครัว ทั้งการเป็นที่อยู่อาศัยและที่ประกอบ
อาชีพ โดยจอมพล ป. ได้ชี้แจงว่า นโยบายจัดสรรที่ดินเกี่ยวข้องกับการปรับปรุงสภาพการครองตนและ
ครัวเรือนของราษฎรให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น ด้วยการให้ราษฎรทุกคนทุกครัวเรือนมีที่ดินเป็นของตนเอง ส่วน

วิธีการในการจัดสรรที่ดินนั้น จอมพล ป. ได้อธิบายว่า รัฐบาลจะให้ประชาชนแต่ละคนมีที่ดินในจํานวน
จํากัดพอแก่อัตภาพของตน เช่น สําหรับที่อยู่ให้มีได้เพียง 5 ไร่ สําหรับที่ประกอบการอุตสาหกรรมให้มี

ได้ไม่เกิน 10 ไร่ และสําหรับประกอบการกสิกรรมไม่เกินคนละ 50 ไร่ เป็นต้น ซึ่งการจัดสรรที่ดินโดย
วิธีการนี้จะไม่ให้บุคคลมีที่ดินมากไปจนเป็นเหตุให้กีดกันคนอื่นมีที่ดินไม่ได้ เมื่อการจัดสรรที่ดินได้
ดําเนินไปด้วยความเรียบร้อย จอมพล ป. เชื่อว่าราษฎรจะมีสภาพความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นและจะทําให้
ประเทศชาติมีความเจริญรุ่งเรืองมากขึ้น

นโยบายดังกล่าวเป็นที่มาของประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2497 แต่การผลักดันนโยบายไม่
สามารถทําไปได้จนสําเร็จ เนื่องจากจอมพลสฤษดิ์ ธนะรัชต์ หัวหน้าคณะปฏิวัติ มีประกาศคณะปฏิวัติ

ฉบับที่ 49 ลงวันที่ 13 มกราคม 2502 ให้ยกเลิก 34 ถึงมาตรา 49 แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน เพราะ
เห็นว่าบทบัญญัติในประมวลกฎหมายที่ดินซึ่งบัญญัติจํากัดสิทธิของบุคคลในการถือกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่อ
การอยู่อาศัยเกษตรกรรม อุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม โดยให้ถือได้เพียงจํานวนเนื้อที่ดินที่กําหนด
ไว้ ผู้ใดจะถือกรรมสิทธิ์เกินไปกว่ามิได้ นั้น เป็นการจํากัดโดยไม่สมควร และเป็นเหตุบ่อนความ

เจริญก้าวหน้าในทางเกษตรกรรม อุตสาหกรรม พาณิชยกรรม และส่งผลให้เสียหายแก่การเศรษฐกิจ
ั
ของประเทศ จึงสมควรที่จะยกเลิกข้อจํากัดนี้เสีย จึงทําให้ปญหาที่ดินยังไม่สามารถแก้ไขให้สําเร็จลุล่วง
ไปได้
จนกระทั่งในปี 2517 ชาวนาชาวไร่ประมาณ 4,000 คน จากภาคกลาง เหนือ ตะวันออก และ
อีสานได้ประกาศก่อตั้งสหพันธ์ชาวนาชาวไร่แห่งประเทศไทย ท่ามกลางการชุมนุม ณ ท้อง
้
ั
สนามหลวง โดยมีเปาหมายเพื่อแก้ไขปญหาสําคัญ 3 ประการคือ:-
ั
1. การแก้ไขปญหาค่าเช่าที่ดินทํานา โดยเฉพาะการเช่านาของภาคเหนือ
ั
2. การแก้ไขปญหาที่ดินทํากิน
ั
3. การแก้ไขปญหาราคาพืชผลตกตํ่า โดยเฉพาะราคาข้าว

8‐2