Page 50 - รายงานฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยเรื่องการเลือกปฏิบัติในการประกอบอาชีพของผู้ติดเชื้อเอชไอวี

29

ในป 2553 เพื่อแกไขปญหาในการบังคับใชพระราชบัญญัติ DDA รัฐบาลไดยกเลิกพระราชบัญญัติ
DDA และประกาศใชกฎหมายวาดวยความเสมอภาค (Equality Act 2010) โดยพระราชบัญญัติวาดวยความ

เสมอภาคนี้มีผลบังคับใชในประเทศอังกฤษ เวลส และสก็อตแลนด ยกเวนในไอรแลนดเหนือ วัตถุประสงคของ
การประกาศใชพระราชบัญญัติดังกลาว เพื่อ:
- ความสอดคลองและทําใหบทบัญญัติวาดวยความเสมอภาคถูกบังคับใชภายใตพระราชบัญญัติ
เดียวเพื่อลดความทับซอน

- ความชัดเจนของคํานิยามความหมายของ “การเลือกปฏิบัติ”, “การลวงละเมิด” และ “การ
ขมขู” และการปรับใชความหมายของคําดังกลาวในเหตุแหงการเลือกปฏิบัติที่กฎหมายรับรอง

- การกําหนดหนาที่เชิงบวกใหกับเจาหนาที่เพื่อสงเสริมความเสมอภาคในทุกรูปแบบ และกําหนด
หนาที่ของเจาหนาที่รัฐตอการดําเนินงานโดยพิจารณาตอความเสียเปรียนในเชิงสังคมเศรษฐกิจ
60
โดยเฉพาะในเวลาการกําหนดนโยบาย
สําหรับสาระสําคัญของพระราชบัญญัติความเสมอภาคนั้นกฎหมายคุมครองลักษณะที่สําคัญที่เปนเหตุ
แหงการเลือกปฏิบัติ ซึ่งหนึ่งในลักษณะดังกลาวไดแก การเลือกปฏิบัติดวยเหตุแหงความพิการ มาตรา 6 (1)

แหงพระราชบัญญัติความเสมอภาค ไดใหนิยามความหมายของ “ความพิการ” หมายถือ ความบกพรอง/
ความผิดปกติทางกาย ทางจิตใจ และความบกพรอง/ความผิดปกตินั้นจะตองมีผลกระทบซึ่งเปนผลเสียใน
ระยะยาวและเปนผลกระทบที่สําคัญอยางยิ่งตอความสามารถในการประกอบกิจกรรมอันเปนปกติ

นอกจากนี้ พระราชบัญญัติฯ ยังกําหนดบทบัญญัติคุมครองบุคคลที่เปนโรคมะเร็ง ผูติดเชื้อเอชไอวี หรือเปน
โรคปลอกประสาทเสื่อมในความหมายของความพิการอันเนื่องมาจากการมีเงื่อนไขดานการรักษาที่ชัดเจน 61
โดยกฎหมายฉบับนี้ใหความสําคัญกับประเด็นดังตอไปนี้ไดขยายความคุมครองในประเด็นที่เกี่ยวกับเงื่อนเวลา
ของความพิการซึ่งใหการคุมครองไมเพียงผูติดเชื้อเอชไอวีที่แสดงอาการเทานั้น แตยังใหขยายความคุมครองถึง

บุคคลที่ไดรับการตรวจวินิจฉัยวาเปนผูติดเชื้อเอชไอวีแมจะไมไดแสดงอาการ
จากการศึกษาพบวา การกระทําที่ถือเปนความผิดภายใตกฎหมายฉบับนี้ คือ1) การเลือกปฏิบัติ ซึ่ง
62
ประกอบไปดวยการเลือกปฏิบัติโดยตรง (การปฏิบัติที่แยกวาการปฏิบัติตอผูอื่น) และโดยออม (การสราง
63
อุปสรรคหรือเงื่อนไขโดยไมจําเปน) รวมถึงการเลือกปฏิบัติดวยเหตุแหงความแตกตางที่มีสองลักษณะขึ้นไป
เชน เปนผูติดเชื้อเอชไอวี และเปนกลุมที่มีรสนิยมทางเพศในลักษณะชายรักชาย ซึ่งมักจะถูกเลือกปฏิบัติจาก
การมีลักษณะทั้งสองประการในเวลาเดียวกัน สําหรับบริบทของการขจัดการเลือกปฏิบัติดวยเหตุแหงความ
พิการ พบวา การปฏิบัติที่เปนพิเศษมากกวาผูอื่นเปนสิ่งที่กระทําไดและไมถือเปนการเลือกปฏิบัติ 2) การลวง

60 Bob Hepple, The New Single Equality Act in Britain, 5 The Equal Right Review 2010, 11
61
Part 2, Chapter 1, Para 6 (a), (b) และ Sch 1: Supplementary Provision, Para 6, the Equality Act 2010
62
High Quality Lifestyles VS Watt , Employment Appeal Tribunal, April 2006, UKEAT/0671/05/ZT ซึ่ง
คณะกรรมการอุทธรณแรงงาน (Employment Appeal Tribunal) ไดวางหลักเกี่ยวกับ การเลือกปฏิบัติโดยตรงไว ซึ่งผูรอง
เปนผูติดเชื้อเอชไอวีและทํางานในสถานพยาบาลผูปวยทางจิต ซึ่งบางครั้งพนักงานอาจถูกผูปวยขวนหรือกัดได ผูรองไมไดแจง
ใหนายจางทราบถึงการเปนผูติดเชื้อตอนสมัครงาน แตหลังจากไดงานผูรองแจงใหนายจางทราบและไมไดทํางาน หลังจากนั้นผู
รองถูกไลออกจากการจากการประเมินความเสี่ยง โดยแนวทางปฏิบัติของกรมสาธารณสุขในป 2548 อนุญาตใหผูที่ติดเชื้อ
ไวรัสโดยทางเลือดสามารถทํางานในสถานพยาบาลผูปวยทางจิตซึ่งอาจมีความเสี่ยงจาการถูกกัดได ซึ่งหลักฐานตางๆยังไมเปน
ที่ยุติและยังตองมีการทบทวนศึกษาตอไป ดังนี้คณะกรรมการวินิจฉัยตัดสินใหนายจางมีความผิดเนื่องจากเปนการเลือกปฏิบัติ
โดยตรง การประเมินความเสี่ยงโดยนายจางไมอาจนํามาอางได และนายจางมีความผิดเนื่องจากไมดําเนินการปรับปรุงแกไข
สภาพการทํางานใหเหมาะสม (reasonable adjustment) ตอสภาพแหงความพิการของลูกจาง
63 Chapter 2, Sections 13, 14, 19