Page 82 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยผลกระทบธุรกิจค้าปลีกขนาดใหญ่กับการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน

73

3.6.3 ตัวอยางมาตรการทางกฎหมายของประเทศสหรัฐอเมริกา

ธุรกิจคาปลีกขนาดใหญ หรือ "Big Box Retail" หรือเรียกวา "Superstores" ที่มีอยูอยางแพรหลายใน
42
ประเทศสหรัฐอเมริกา ไดแก หาง WalMart, หาง Costco, หาง Toys"R"Us เปนตน41 ซึ่งแสดงใหเห็นวา
ในประเทศสหรัฐอเมริกานั้น ตลาดการคาปลีกเปนไปอยางเสรี ซึ่งจะอาศัยเพียงการปองกันการแขงขันที่เอา
เปรียบและมีพฤติกรรมที่ไมเปนธรรมทางการคามากํากับ เชน Robinson-Patman Act 1936 (พัฒนา

มาจาก Clayton Act มาตรา 2 หามการเลือกปฏิบัติดานราคา) ในขณะเดียวกันโดยที่การขยายตัวอยางเสรี
และหลากหลายกลยุทธของบรรดาหางคาปลีกขนาดใหญ ยอมเกิดผลกระทบในระดับชุมชนทองถิ่น เชน

1) ลดคาจางพนักงาน

2) เพิ่มตนทุนเทศบาล

3) การขยายสาขาเพิ่มขึ้นอยางไรระเบียบ

4) รานคาปลีกทองถิ่นแขงขันลําบากและ

5) ผลกระทบตอลักษณะชุมชน

ประเทศสหรัฐอเมริกานั้นโครงสรางการบริหารราชการแผนดินใชรูปแบบการปกครองประเทศ
แบบรัฐรวมที่เปนสหพันธรัฐ (Federal State) ประกอบดวยมลรัฐตางๆ และแบงการปกครองเปนสามสวน

คือ การปกครองสวนกลาง (Federal Government) การปกครองในมลรัฐ (State Government) และ
การปกครองทองถิ่น การปกครองในระดับมลรัฐและทองถิ่นแตละมลรัฐจะมีรัฐธรรมนูญเปนของตนเอง
เพื่อกําหนดรูปแบบการปกครองหรือความสัมพันธของอํานาจตางๆ ได มลรัฐมีอิสระในการกําหนด (ตรา)
กฎหมายตางๆ ที่บังคับใชเกี่ยวการปกครองทองถิ่น หนวยการปกครองทองถิ่นมีทั้งซิตี้ (City) ทาวนและ

ทาวนชิพ (Town and Township) เคานตี้ (County) เขตพิเศษ (Special District) และเขตโรงเรียน
(School District) เชนเดียวกันการประกอบธุรกิจคาปลีกในแตละทองถิ่น รัฐบาลแหงทองถิ่นไดตรากฎหมาย
ที่เรียกวา “Ordinances” เทียบเคียงกับขอบัญญัติกรุงเทพมหานคร หรือขอบัญญัติเมืองพัทยา

ในกรณีรานคาปลีกขนาดใหญนั้น มีหลายมลรัฐไดออกกฎหมายเพื่อปองกันผลกระทบทั้งในดาน
สิ่งแวดลอม เศรษฐกิจชุมชน การกํากับดูแลสิ่งของและการศึกษาเพื่อชวยในการตัดสินใจเกี่ยวกับการประกอบการ

คาปลีก ขนาดใหญใหมีความเหมาะสมในชุมชน รวมถึงคําแนะนําหรือตัวอยางของแนวทางการออกแบบ
43
มาตรฐานการพัฒนาและจํากัดขนาด เปนตน ยกตัวอยางเชน City/County: Alameda County เมื่อวันที่ 6
มกราคม ค.ศ. 2004 คณะกรรมการเมืองฯ ไดผานขอบัญญัติเมืองโดย เสียงเอกฉันท ในการหามรานคาปลีก
ขนาดใหญกวา 100,000 ตารางฟุต (1 ตารางเมตร = 10.76 ตารางฟุต) ที่มีพื้นที่ มากกวารอยละ 10 ที่เปน

รานของชํา และสินคาอื่นที่ปลอดภาษีที่มิใชสินคาผลิตภัณฑทองถิ่น โดยมีวัตถุประสงคเพื่อปกปองผูประกอบ
กิจการขนาดเล็ก และปญหาดานการจราจรในเมือง หรือเมือง Greenfiled, California ผูประกอบการรานคา
ปลีกขนาดใหญตองมีการจัดทํารายงานเกี่ยวกับสิ่งแวดลอม และความสัมพันธระหวางชุมชนทองถิ่น หรือเมือง
Albuquerque การอนุญาตประกอบกิจการตองคํานึงเรื่องความแออัดของจราจร ขนาดของสิ่งกอสรางผลกระทบ

ตอชุมชนขางเคียง ผลกระทบเรื่องเสียง โดยมีวัตถุประสงคเพื่อรักษาสภาพแวดลอม (Natural)สภาพแหงทองถิ่น
(Built characteristics) สังคม (Social) วัฒนธรรม (Cultural) และคุณคาทางประวัติศาสตรของทองถิ่น

42
http://www.mrsc.org/Subjects/Planning/BigBoxRetail.aspx.
43
Adam Clanton, 2004, P.65.