Page 109 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยผลกระทบธุรกิจค้าปลีกขนาดใหญ่กับการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน

100

เมื่อเปรียบเทียบกับกรณีของประเทศญี่ปุนแลว จะพบวา เจตนารมณของกฎหมาย

ดังกลาวมีวัตถุประสงคโดยตรงเพื่อการรักษาสภาพแวดลอมของพื้นที่โดยรอบ และคํานึงถึงผลกระทบตอ
รานคาปลีกดั้งเดิมทองถิ่น รวมถึงเศรษฐกิจชุมชน เชนเดียวกับประเทศสหรัฐอเมริกา ซึ่งรัฐบาลแหงทองถิ่น
ไดตรากฎหมายทองถิ่น เพื่อปองกันผลกระทบในดานสิ่งแวดลอม เศรษฐกิจชุมชน สภาพแวดลอมความ
ปลอดภัยและความสะดวกในดานการจราจร และเรื่องคุณคาทางวัฒนธรรม

ขอสังเกต มาตรการทางกฎหมายของประเทศทั้งสองไดรับการผลักดันจากรานคาปลีก
รายยอย สังคม ชุมชน และนักการเมืองทองถิ่น เพื่อรักษาผลประโยชนของสังคมทองถิ่น แตรูปแบบการ
กําจัดสิทธิตองพลิกแพลงเปนเรื่องสิ่งแวดลอม ผังเมือง และวิถีชุมชน

ข. กฎหมายควบคุมอาคาร ที่มีเจตนารมณเพื่อกําหนดมาตรการในดานการควบคุม
เกี่ยวกับความมั่นคงแข็งแรง ความปลอดภัย การปองกันอัคคีภัย การสาธารณสุข การรักษาคุณภาพ

สิ่งแวดลอม การผังเมือง การสถาปตยกรรม และการอํานวยความสะดวกแกการจราจร มิใชเรื่องการกําจัด
การขยายสาขาของธุรกิจคาปลีกขนาดใหญโดยตรง ดังนั้น จึงตองขึ้นอยูกับเจาหนาที่ของรัฐที่เปนผูถือ
ปฏิบัติตามกฎหมาย จะอาศัยกฎหมายดังกลาวเพื่อปกปองสิทธิของประชาชน ดังเชนตางประเทศตามที่ได
อางถึงขางตน

(2) ตามที่ไดกลาวไวในบทที่ 3 วาปจจุบันมีการรางกฎหมายชื่อวา “รางพระราชบัญญัติการ

ประกอบธุรกิจคาปลีกคาสง พ.ศ. ....” ซึ่งอยูในขั้นตอนการตรากฎหมายและยังไมเปนกฎหมาย
รางกฎหมายนี้มีขึ้นเพื่อจัดระเบียบการประกอบธุรกิจคาปลีกหรือคาสงบางประเภท เพื่อให

การประกอบธุรกิจคาปลีกหรือคาสงทุกประเภทดํารงอยูไดตามสภาพเศรษฐกิจการคาและสภาพแวดลอมใน
แตละทองถิ่น รวมทั้งใหมีมาตรการการสงเสริมและพัฒนาธุรกิจคาปลีกหรือคาสงรายยอยดั้งเดิม โดยจัดให
มีคณะกรรมการประกอบธุรกิจคาปลีกหรือคาสง ทําหนาที่กําหนดนโยบาย มาตรการ และแผนการจัดระบบ

การประกอบธุรกิจคาปลีกหรือคาสง รวมทั้งเสนอแนะตอรัฐมนตรี เพื่อกําหนดนโยบายสนับสนุนสงเสริม
และพัฒนาธุรกิจคาปลีกหรือคาสงรายยอยดั้งเดิมใหมีการเชื่อมโยงเปนเครือขายธุรกิจ ทั้งนี้ เพื่อลดตนทุน
สินคา คาขนสง และเพื่อใหเกิดประสิทธิภาพและมีความเขมแข็ง

อยางไรก็ตาม ดวยสถานการณของการรุกขยายสาขาธุรกิจการคาปลีกขนาดใหญ ทําใหมีการ
กลาววา กวาที่กฎหมายฉบับดังกลาวนี้จะถูกประกาศใช รานคาปลีกดั้งเดิมก็คงตายหมด หรือกวาถั่วจะสุก

งาก็ไหม และที่สําคัญเมื่อธุรกิจคาปลีกขนาดใหญไดขยายสาขารุกคืบอยางสมบูรณแลว การมีกฎหมาย
ดังกลาว อาจเปนการกีดกันผูประกอบการรายใหมที่จะเขาสูตลาดคาปลีกก็เปนไปได

5.2 ผลกระทบของธุรกิจคาปลีกขนาดใหญกับการคุมครองสิทธิมนุษยชน

5.2.1 การละเมิดสิทธิมนุษยชนทางกระบวนทัศนและนโยบายของรัฐ : รัฐตองใหความสําคัญ

ตอระบบเศรษฐกิจเสรีที่เปนธรรม

1) ภาครัฐในฐานะเปนผูกําเนิดกติกา ซึ่งมีหนาที่กํากับดูแลและควบคุมผูเลนตองมีหนาที่
สําคัญในการวางกรอบกติกาเพื่อใหเกิดความเสมอภาคอยางเปนธรรม