Page 19 - รายงานโครงการศึกษา เรื่อง การจัดทำตัวชี้วัดสิทธิมนุษยชนเบื้องต้นตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน

7

อนึ่ง โครงการ “การจัดท าตัวชี้วัดการด าเนินงานด้านสิทธิมนุษยชนตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิ
มนุษยชน” นี้เป็นโครงการแรกในการพัฒนาตัวชี้วัดด้านสิทธิมนุษยชน เพื่อประเมินและติดตามการด าเนินงาน

ด้านสิทธิมนุษยชนของรัฐบาล โดยคณะกรรมการฯ ยังมีโครงการจะจัดท าตัวชี้วัดตามสนธิสัญญาสิทธิมนุษยชน
ทุกฉบับที่ประเทศไทยเป็นภาคี

1.2 วัตถุประสงค์ของโครงการ

โครงการนี้มีวัตถุประสงค์หลัก คือ การจัดท าชุดตัวชี้วัดการด าเนินการด้านสิทธิมนุษยชนตามปฏิญญา
สากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ดังกล่าว กสม. ได้ก าหนดเงื่อนไขข้อสัญญา
ซึ่งถือว่าเป็นกรอบการด าเนินการพัฒนาตัวชี้วัดของคณะผู้ศึกษา คือ

 ชุดตัวชี้วัดที่พัฒนาขึ้นเกิดจากการก าหนดมิติด้านสิทธิมนุษยชนที่เหมาะสมในการจัดท าตัวชี้วัด

ส าหรับสังคมไทย
 ชุดตัวชี้วัดที่พัฒนาขึ้นจะช่วยสร้างมาตรฐานเบื้องต้นในการประเมินสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชน
ตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน และ

 ชุดตัวชี้วัดที่พัฒนาขึ้นจะเป็นเครื่องมือในการตรวจสอบ ประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนตาม
ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชนในประเทศไทย

1.3 ขอบเขตการศึกษา

การพัฒนาชุดตัวชี้วัดสิทธิมนุษยชนเบื้องต้นตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ตามโครงการนี้มี
ขอบเขตการศึกษาดังนี้

 โครงการนี้มุ่งจะจัดท า “ชุดตัวชี้วัดเบื้องต้น” ตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน เท่านั้น ไม่ได้
เป็นการจัดท าเกณฑ์ “เป้าหมายเพื่อพัฒนาหรือยกระดับเกณฑ์คุณค่าสิทธิมนุษยชนให้สูงขึ้น”

อย่างไรก็ตามคณะผู้ศึกษาตระหนักดีว่าสิทธิมนุษยชนเป็นปทัสถานที่มีพลวัตรสูงและการท าให้บรรลุ
ถึงสิทธิสามารถปรับเปลี่ยนไปตามสภาพสังคม ระดับการพัฒนาทางการเมืองและเศรษฐกิจของ
แต่ละประเทศ นอกจากนั้นยังขึ้นอยู่กับการอธิบายความปทัสถานแห่งสิทธิของแต่ละคน
 การศึกษาจ ากัดอยู่เพียงสิทธิมนุษยชนที่รับรองโดย “ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน” ซึ่งเป็นที่

ยอมรับในทางวิชาการว่าเกณฑ์ปทัสถานตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชนนี้ได้ท าให้ชัดเจนขึ้น
โดยสนธิสัญญาสองฉบับคือ กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง
(ICCPR) และกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (ICESCR) ซึ่งถือ
14
ว่าเป็น “ตราสารสิทธิระหว่างประเทศ (International Bill of Rights) ” ดังนั้นชุดตัวชี้วัดจึงตั้งอยู่
บนพื้นฐานของ “ตราสารสิทธิระหว่างประเทศ”

14 ค าว่า ตราสารสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ หรือ “International Bill of Rights” ประกอบด้วย ตราสารสิทธิมนุษยชน
หลัก สามฉบับ คือ ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง
และกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (อย่างไรก็ตาม นักวิชาการบางคนถือว่า พิธีสาร
เลือกรับของกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง (ฉบับที่หนึ่ง) หรือ First Optional
Protocol to the ICCPR เข้าเป็น “Bill of Rights” ด้วย