Page 129 - รายงานข้อเสนอแนะเชิงนโยบายของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติต่อกรณีข้อร้องเรียนของเครือข่ายประชาชนภาคตะวันออก
P. 129
ต่อกรณีข้อร้องเรียนของเครือข่ายประชาชนภาคตะวันออก 103
รายงานข้อเสนอแนะเชิงนโยบายของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
มนุษยชนและสิทธิชุมชน รัฐบาลต้องมีกลไกที่มีประสิทธิผลในการกำากับดูแล ติดตาม ตรวจสอบให้
เป็นไปตามนโยบาย แนวทาง และมาตรการที่กำาหนด ตลอดจนมีกลไกในการเยียวยาอย่างเหมาะสม
แก่บุคคลและชุมชน หากได้รับผลกระทบจากการประกอบการของธุรกิจและอุตสาหกรรม ทั้งในด้าน
สิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพ
๕.๓ รัฐบาลต้องปฏิบัติหน้าที่ตามพันธกรณีของรัฐในการดำาเนินมาตรการที่จำาเป็น และ
เพียงพอที่จะทำาให้สิทธิชุมชนเกิดผลและเป็นจริง (Obligation to Fulfill)
๕.๓.๑ รัฐบาลต้องส่งเสริมสนับสนุนการมีส่วนร่วมของประชาชนโดยต้องดำาเนินการตาม
แนวนโยบายด้านการมีส่วนร่วมของประชาชน ตามมาตรา ๘๗ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พุทธศักราช ๒๕๕๐ อย่างเคร่งครัด โดยส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในทุกระดับ ทุกมิติ นับตั้งแต่
การกำาหนดนโยบายและวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ทั้งในระดับชาติและระดับท้องถิ่น
ตลอดจนการตรวจสอบการใช้อำานาจรัฐทุกระดับ รวมทั้ง การสนับสนุนการดำาเนินการของ
กลุ่มประชาชนที่รวมตัวกันในลักษณะเครือข่ายทุกรูปแบบ ให้สามารถแสดงความคิดเห็นและ
เสนอความต้องการของชุมชนในพื้นที่
ดังนั้น ประชาชนสามารถเข้ามามีส่วนร่วมในการตัดสินใจ โดยกำาหนดเป้าหมาย
ลักษณะรูปแบบ และระดับของการมีส่วนร่วมของประชาชนในทุกขั้นตอนในการจัดทำารายงานการ
วิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ เช่น การเสนอโครงการ กลั่นกรองโครงการ การพิจารณา
รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น ตรวจสอบร่างรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ กำาหนด
ขอบเขตการศึกษา การจัดทำารายงาน EIA/HIA พิจารณารายงาน EIA/HIA การอนุมัติรายงาน EIA/
HIA และการติดตามผลการพิจารณาโครงการ เป็นต้น
นอกจากนี้ ควรส่งเสริมสนับสนุนให้เกิดสมัชชาเชิงประเด็นหรือพื้นที่ของ
เครือข่ายมาบตาพุดและหรือเครือข่ายประชาชนภาคตะวันออก เพื่อให้เกิดการมีส่วนร่วมในทุก
ภาคส่วน จัดให้มีเวทีสาธารณะร่วมกันในการแก้ปัญหา ติดตามกำากับแผนการลดมลพิษในพื้นที่
Rights) ซึ่งเสนอโดย Professor John Ruggie ผู้แทนพิเศษเลขาธิการสหประชาชาติว่าด้วยธุรกิจและสิทธิ
มนุษยชน เอกสารได้วางแนวทางมาตรฐานที่รัฐและธุรกิจควรมีบทบาทและความรับผิดชอบเกี่ยวกับผลกระทบ
ด้านสิทธิมนุษยชนที่เกิดจากการดำาเนินธุรกิจตามกรอบดำาเนินการ “ปกป้อง เคารพ และเยียวยา” (Protect,
Respect and Remedy Framework) กล่าวคือ รัฐบาลมีหน้าที่ในการกำาหนดนโยบายและกฎเกณฑ์ที่ชัดเจน
สำาหรับธุรกิจในเรื่องสิทธิมนุษยชน ในขณะที่ภาคธุรกิจมีความรับผิดชอบที่จะต้องคำานึงถึงและกำาหนดวิธีการ
ที่จะเคารพสิทธิมนุษยชนในการประกอบการ (due diligence) และเมื่อประชาชนได้รับผลกระทบจากการ
ดำาเนินธุรกิจและอุตสาหกรรม รัฐจะต้องมีกลไก ทั้งกระบวนการศาลและมิใช่ศาล เช่น กระบวนการทางการ
บริหารหรือกฎหมาย ที่เพียงพอในการที่จะเยียวยาความเสียหายที่เกิดขึ้น
