Page 59 - รายงานสัมมนานโยบายพัฒนากฎหมายแรงงาน และคุ้มครองสิทธิแรงงาน

กระทรวงแรงงานตองทําอีกจํานวนมาก ในเบื้องตนตนเห็นวาขอเสนอแนะของ
อนุกรรมการสิทธิฯตลอดเวลาที่มีประสบการณมา 5 ป เปนประโยชนที่ควรนําไปใชปรับปรุงทั้ง

มุมมองของกฎหมาย นโยบาย และการปฏิบัติ

(4) ดร.ณรงค เพ็ชรประเสริฐ เสนอวา “พวกเรานั้นเหมือนไกในกรงหรือไม ที่มีไก 3 ชนิด

คือไกอู ไกแจ ไกตะเพา กรงก็แคบแออัดเมื่อมีคนโยนขาวสารมาใหก็ตีกันยุง ตัวไหนใหญกวากิน
มากไมเหลือ เคยตั้งคําถามหรือไมวากรงแคบหรือไม กรงที่ตั้งอยูสกปรกหรือไม”

การแกไขปญหาตองมองปญหาเชิงระบบ หรือปญหาเชิงโครงสราง ถือวาระบบแรงงาน
เปนโครงสรางยอยของระบบใหญ เมื่อระบบใหญไมเปลี่ยนแปลง โครงสรางยอยก็ไมเปลี่ยนแปลง

หากจะเปลี่ยนแปลงโครงสรางยอยก็ตองแตะโครงสรางใหญ ทั้งนายจางลูกจาง ปญหาเชิงโครงสราง
ขณะนี้นายจาง ลูกจาง รัฐบาล มองหรือไมวานําไปสูการทะเลาะกันเพราะที่กลาวถึงกันนี้เปนปญหา

เฉพาะหนา
ปญหาโครงสรางคือ ประการแรก 30 ปที่ผานมามีอะไรเปลี่ยนไปมากเมื่อ 30 ปที่แลว

สังคมไทยเปนสังคมเกษตรกรรม ครึ่งหนึ่งของคนทํางานคือเกษตรกร แตวันนี้กําลังแรงงาน 36 ลาน

คนอยูในภาคเกษตร 15 ลานคน อยูนอกภาคเกษตร 21 ลานคน เปนลูกจาง 13 ลานคนไมใชลูกจาง 8
ลานคน และในภาคเกษตร 15 ลานคนเปนลูกจาง 3 ลานคน เกษตรกร 12 ลานคนเทานั้น ฉะนั้น

ลูกจางทั้งในภาคเกษตร และนอกภาคเกษตรรวมแลว 16 ลานคน เมื่อเทียบกับเกษตรกร 12 ลานคน
คนมากขึ้นปญหาก็มากขึ้น เมื่อลูกจางมากขึ้น นายจางก็มากขึ้นใหญขึ้นเขี้ยวมากขึ้น ตองแขงกับโลก

เพราะไมทําเชนนั้นก็สูโลกไมได
ในขณะที่โครงสรางประชากรมีความเปลี่ยนแปลงไปมีคนทํางานมากขึ้น รัฐบาลยังไมมี

การปรับตัวรองรับระบบนี้ นักการเมืองยังนั่งทองคนครึ่งหนึ่งอยูในภาคเกษตร ภายใตความเปนจริง
ที่รายไดของชาติมากภาคเกษตร 10% นอกภาคเกษตร 90% กําลังซื้อตลาดตางๆอยูไดดวยคาจาง

43% อยูไดดวยบําเหน็จ บํานาญ 12 % นั้นคือขอเท็จจริงถามวารัฐบาลทําอะไรในเชิงโครงสรางที่
เปลี่ยนแปลง คิดเพียงขนเงินไปซื้อเสียงในชนบท

โครงสรางคนงานนอกภาคเกษตรมากขึ้น กําลังแรงงานถดถอยนอยลง เหตุผล คือ

1) อัตราการเกิดคนไทยลดลงคนที่จะมาเปนคนงานนอยลง

2) คนชราเพิ่มขึ้น เพราะฉะนั้นก็จะบอกตัวเองวายังทํางานไดอยู ภาคเอกชนผูหญิงอายุ 55
ป เกษียณอายุ เมื่อออกจากงานไปทําอะไรไมได จํานวนคนกินเทาเดิมจํานวนคนทํางานลดลง

3) คนมีการศึกษาสูงขึ้น ภาคบังคับ 12 ป 9 ปเปนอยางต่ํา ฉะนั้นคนแตงงานชาลง มีบุตร
ชาลง กําลังแรงงานก็นอยลง

56