Page 145 - สถานการณ์การละเมิดสิทธิแรงงานและบทเรียนหกปีของคณะอนุกรรมการสิทธิแรงงานในคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (กสม.)
P. 145
การละเมิดสิทธิแรงงาน
คนทำงานภาครัฐ
กรณีที่ ๒) การจัดสัมมนาเพื่อระดมความเห็นและจัดทำข้อเสนอต่อร่างรัฐธรรมนูญ
(ฉบับ พ.ศ.๒๕๕๐)
ความเห็นของคณะอนุกรรมการสิทธิแรงงาน
ต่อการละเมิดสิทธิมนุษยชนคนทำงานภาครัฐ
จากการตรวจสอบเรื่องร้องเรียน การประชุมร่วมกับหน่วยงานภาครัฐและเครือข่ายภาคประชา
สังคมด้านแรงงาน ตลอดจนข้อคิดเห็นจากการประชุมสัมมนาที่จัดโดยคณะอนุกรรมการ ฯ
คณะอนุกรรมการ ฯ มีความเห็นต่อประเด็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนคนทำงานภาครัฐ ดังนี้
ส่วนที่ ๑ การละเมิดสิทธิคนทำงานในหน่วยงานราชการ และหน่วยงานของรัฐ ประเด็น
ที่มีการละเมิดสิทธิแรงงานมากที่สุดก็คือ การจ้างงานที่ไม่เป็นธรรม กล่าวคือ มีการจ้างงานแบบปีต่อ
ปี ในการจ้างงานกับลูกจ้างจากงบประมาณ ลูกจ้างจากงบรายได้ และพนักงานของรัฐ ซึ่งการจ้าง
งานรูปแบบนี้ได้ก่อให้เกิดความไม่มั่นคงในการทำงานและสวัสดิการที่ต่ำกว่ามาตรฐานการคุ้มครอง
แรงงาน ที่สำคัญคนทำงานในหน่วยงานราชการทุกประเภทไม่สามารถรวมตัวเป็นสหภาพแรงงาน
และสามารถเจรจาต่อรองกับผู้บังคับบัญชาเพื่อให้มีการปรับปรุงสภาพการทำงานให้มีชีวิตการทำงาน
ที่ดีขึ้นได้
ส่วนที่ ๒ การละเมิดสิทธิคนทำงานในรัฐวิสาหกิจ ซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐ ประเด็นที่มีการ
ละเมิดสิทธิแรงงานมากที่สุด คือการยุบเลิกกิจการและการดำเนินการเพื่อเสนอกฎหมายให้มีการ
แปลงสภาพของรัฐวิสาหกิจเป็นองค์การมหาชน ทำให้รัฐวิสาหกิจนั้นไม่อยู่ในบังคับของกฎหมายด้าน
แรงงานตามพระราชบัญญัติองค์การมหาชน พ.ศ. ๒๕๔๒ ทั้งนี้เพื่อลดค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรตาม
นโยบายของกระทรวงการคลังที่อ้างอิงระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.๒๕๓๕ ใน
เรื่องการจ้างเหมางานบริการ การจ้างในรูปแบบดังกล่าวก่อให้เกิดความไม่มั่นคงในการทำงานของ
ลูกจ้างเหล่านั้น
มูลเหตุการละเมิด
๑) เกิดจากนโยบายการจ้างงานของรัฐ ที่ละเลยต่อลูกจ้างจำนวนมาก ทำให้รัฐเป็นนายจ้าง
รายใหญ่ที่ทำถูกกฎหมาย แต่เป็นการละเมิดสิทธิและไม่เป็นธรรมต่อคนทำงานภาครัฐ และลูกจ้าง
รัฐวิสาหกิจ
๒) เกิดจากนโยบายการแปรรูปรัฐวิสาหกิจที่มีผลกำไรสูงไปเป็นของเอกชน ขณะที่มีการละเลย
ไม่กำกับดูแลและไม่ให้การสนับสนุนกิจการของรัฐวิสาหกิจที่ประสบภาวะไม่มีงานและขาดทุนมา
ยาวนาน เพื่อใช้เป็นข้ออ้างในการยุบเลิกกิจการ
๓) นอกจากนี้การอ้างภาวะขาดทุน ทำให้ไม่มีระบบการจัดการที่ดูแลสิทธิประโยชน์ขั้นพื้นฐาน
ของลูกจ้างและคนทำงานภาครัฐ และรัฐวิสาหกิจที่ขาดทุน
และบทเรียนหกปีของคณะอนุกรรมการสิทธิแรงงาน ๑๔๕
Master 2 anu .indd 145 7/28/08 9:05:49 PM
