Page 127 - วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน. ปีที่ 1 ฉบับที่ 3 (กันยายน - ธันวาคม 2563)
P. 127
126 วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน
6.2.5 ข้อเสนอแนะเชิงนโยบ�ยต่อม�ตรก�รในก�รติดต�มและประเมินก�รดำ�เนินง�น
ต�มนโยบ�ยของรัฐ
(1) ควรมีก�รสร้�งระบบประเมินและติดต�มก�รดำ�เนินง�นของภ�ครัฐโดยภ�ค
ประช�ชนถึงแนวท�งก�รพัฒน�ประเทศว่�เป็นไปต�มแผนพัฒน�ประเทศและแนวนโยบ�ยพื้นฐ�นแห่งรัฐ
(2) ควรมีก�รจัดตั้งองค์กรภ�คีเพื่อพิทักษ์สิทธิในก�รพัฒน�ขึ้น มีองค์ประกอบ
จ�กผู้แทนองค์กรต�มรัฐธรรมนูญ ได้แก่ คณะกรรมก�รสิทธิมนุษยชนแห่งช�ติ ผู้ตรวจก�รแผ่นดิน คณะกรรมก�ร
ป้องกันและปร�บปร�มก�รทุจริตแห่งช�ติ คณะกรรมก�รตรวจเงินแผ่นดิน ภ�คเอกชน และภ�คประช�สังคม
มีหน้�ที่จัดทำ�ข้อแนะนำ�และติดต�มก�รดำ�เนินต�มนโยบ�ยก�รพัฒน�ประเทศที่ยั่งยืนและต�มแนวนโยบ�ย
พื้นฐ�นแห่งรัฐ และเสนอร�ยง�นประจำ�ปีต่อรัฐสภ� โดยเปิดเผยต่อประช�ชน ในประเด็น ดังต่อไปนี้
(3) ภ�ครัฐควรมีก�รดำ�เนินก�รร�ยง�นและแสดงผลก�รดำ�เนินก�ร รวมทั้งปัญห�
และอุปสรรคในก�รดำ�เนินก�รต�มแนวนโยบ�ยพื้นฐ�นแห่งรัฐ เสนอต่อรัฐสภ�ปีละหนึ่งครั้งต�มที่กำ�หนดไว้ใน
รัฐธรรมนูญอย่�งจริงจัง
จ�กก�รศึกษ�ร�ยง�นวิจัยฉบับดังกล่�วพบว่� มีกลุ่มทุนธุรกิจค้�ปลีกขน�ดใหญ่เกิดขึ้นอย่�งรวดเร็ว
ต่อเนื่อง ซึ่งก�รเข้�สู่ตล�ดของธุรกิจค้�ปลีกขน�ดใหญ่เช่นนี้ มีผลกระทบต่อธุรกิจค้�ปลีกขน�ดเล็กหรือ
ร้�นค้�ปลีกดั้งเดิม อย่�งที่ไม่อ�จหลีกเลี่ยงได้ มีร้�นค้�ปลีกดั้งเดิมจำ�นวนม�กต้องปิดกิจก�รอันเป็นผล
ม�จ�กก�รขย�ยตัวของธุรกิจค้�ปลีกขน�ดใหญ่ เหตุเพร�ะร้�นค้�ปลีกดั้งเดิมไม่ส�ม�รถแข่งขันกับธุรกิจ
ค้�ปลีกขน�ดใหญ่ของกลุ่มทุนต่�ง ๆ ได้ในแทบทุกด้�น ทั้งด้�นศักยภ�พ ด้�นเงินทุน ด้�นเทคโนโลยี
และอำ�น�จต่อรอง รวมทั้ง ทำ�ให้ผู้ประกอบกิจก�รร�ยใหม่ขน�ดเล็กไม่ส�ม�รถเข้�สู่ตล�ดแข่งขันได้
อันกระทบต่อสิทธิเสรีภ�พในก�รประกอบอ�ชีพซึ่งถือเป็นสิทธิเสรีภ�พพื้นฐ�นของบุคคลในก�รประกอบ
กิจก�รหรือประกอบอ�ชีพและก�รแข่งขันโดยเสรีอย่�งเป็นธรรม ต�มรัฐธรรมนูญแห่งร�ชอ�ณ�จักรไทย
พุทธศักร�ช 2560
นอกจ�กนี้ ก�รที่รัฐไม่มีกติก�ที่เป็นธรรมและกฎหม�ยที่ปกป้องธุรกิจขน�ดเล็กหรือร้�นค้�ปลีก
ดั้งเดิม ทำ�ให้เกิดคว�มไม่เท่�เทียมกัน และเป็นก�รละเมิดต่อเสรีภ�พในก�รประกอบอ�ชีพ และโดยที่ก�ร
ขย�ยตัวของธุรกิจค้�ปลีกขน�ดใหญ่ไม่อยู่ภ�ยใต้กติก�ที่เป็นธรรม ทำ�ให้ร้�นค้�ปลีกย่อยซึ่งเป็นเศรษฐกิจ
พื้นฐ�นของชุมชนไม่ส�ม�รถอยู่รอดได้ ภ�ครัฐจึงควรทบทวนนโยบ�ยก�รบังคับใช้กฎหม�ยที่เกี่ยวกับก�ร
ขย�ยตัวของธุรกิจค้�ปลีกขน�ดใหญ่ และออกกฎหม�ยที่เกี่ยวข้อง พร้อมทั้งควรมีม�ตรก�รให้คว�มช่วย
เหลือธุรกิจขน�ดเล็กหรือร้�นค้�ปลีกดั้งเดิม เพื่อให้มีประสิทธิภ�พในก�รต่อสู่ท�งธุรกิจกับธุรกิจขน�ดใหญ่
และส�ม�รถดำ�เนินธุรกิจต่อไปได้
