Page 132 - วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน. ปีที่ 1 ฉบับที่ 3 (กันยายน - ธันวาคม 2563)
P. 132
ปีที่ 1 ฉบับที่ 3 (กันยายน - ธันวาคม 2563) 131
ดังนั้น กระทรวงยุติธรรมควรเป็นหน่วยง�นที่รับผิดชอบทะเบียนประวัติของบุคคลที่เป็นอ�ชญ�กร
เนื่องจ�กกรมร�ชทัณฑ์มีข้อมูลดังกล่�ว อีกทั้ง เพื่อแก้ปัญห�ผลกระทบต่อผู้สมัครง�นที่มีประวัติอ�ชญ�กร
ทั้งที่เป็นผู้ต้องห�ที่ศ�ลยังไม่มีคำ�พิพ�กษ� โดยข้อเท็จจริงปร�กฏว่�ผู้สมัครง�นลงล�ยมือชื่อยินยอมให้เปิดเผย
ประวัติอ�ชญ�กรทั้งที่ไม่ได้สมัครใจ เช่น กรณีได้รับโทษปรับจะปร�กฏชื่อในทะเบียนประวัติอ�ชญ�กร และ
ถูกปฏิเสธไม่รับเข้�ทำ�ง�นโดยเจ้�ของประวัติอ�จไม่รู้ส�เหตุ
ต�มม�ตร� 5 ของรัฐธรรมนูญแห่งร�ชอ�ณ�จักรไทย พุทธศักร�ช 2560 บัญญัติไว้ว่� รัฐธรรมนูญ
เป็นกฎหม�ยสูงสุด บทบัญญัติใดของกฎหม�ย กฎ หรือข้อบังคับ ขัดหรือแย้งกับรัฐธรรมนูญ บทบัญญัติหรือ
ก�รกระทำ�นั้นเป็นอันใช้บังคับมิได้ ดังนั้น ระเบียบสำ�นักง�นตำ�รวจแห่งช�ติว่�ด้วยประมวลระเบียบก�รตำ�รวจ
ไม่เกี่ยวกับคดีฯ ที่เป็นปัญห�ขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญอยู่ในอำ�น�จพิจ�รณ�ของศ�ลปกครอง แต่อย่�งไรก็ต�ม
เห็นว่�ไม่จำ�เป็นต้องให้ศ�ลปกครองพิพ�กษ�ว่�ระเบียบดังกล่�วไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ เนื่องจ�กสำ�นักง�นตำ�รวจ
แห่งช�ติส�ม�รถแก้ไขกฎระเบียบของตนเองได้โดยสะดวก ปัจจุบันมีร�ยชื่อบุคคลในทะเบียนประวัติอ�ชญ�กร
ประม�ณ 17 ล้�นคน แต่ในจำ�นวน 17 ล้�นคนนั้นไม่ใช่อ�ชญ�กรทั้งหมด ดังนั้น เป็นสิ่งที่สำ�นักง�นตำ�รวจ
แห่งช�ติควรดำ�เนินก�รแก้ไขโดยเร็วที่สุดเพื่อไม่ให้ละเมิดสิทธิของประช�ชน
2.3 ตัวอย่างกฎหมายต่างประเทศกับการจัดการข้อมูลประวัติอาชญากร โดย รองศาสตราจารย์
ดร. ปกป้อง ศรีสนิท อาจารย์ประจำาคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์
ตัวอย่�งก�รจัดก�รข้อมูลระบบทะเบียนประวัติอ�ชญ�กรในต่�งประเทศ ได้แก่ ประเทศฝรั่งเศส
ประเทศเยอรมนี และประเทศสิงคโปร์ โดยทั้ง 3 ประเทศเห็นว่�ทะเบียนประวัติอ�ชญ�กรเป็นเรื่องสำ�คัญ
ในกระบวนก�รยุติธรรมท�งอ�ญ� และบัญญัติหลักเกณฑ์เรื่องทะเบียนประวัติอ�ชญ�กรไว้ในกฎหม�ยระดับ
พระร�ชบัญญัติทั้งสิ้น แต่ในประเทศไทยกำ�หนดเป็นเพียงระเบียบภ�ยในของสำ�นักง�นตำ�รวจแห่งช�ติ ส่งผล
ให้ก�รบริห�รจัดก�รข้อมูลไม่เป็นปัจจุบัน เนื่องจ�กก�รประส�นง�นระหว่�งหน่วยง�นภ�ยนอกเป็นไปได้ย�ก
ประเทศไทยจึงควรบัญญัติกฎหม�ยกล�งในระดับพระร�ชบัญญัติเพื่อจัดก�รปัญห�นี้อย่�งเป็นระบบ
ทะเบียนประวัติอาชญากรมีวัตถุประสงค์สำาคัญ 2 ประการ ได้แก่
1) ก�รป้องกันและปร�บปร�มอ�ชญ�กรรม คือก�รบันทึกข้อมูลบุคคลที่เคยกระทำ�คว�มผิดไว้
เพื่อเตือนสังคมว่�บุคคลนี้เป็นภัยอันตร�ยต่อสังคมซึ่งประเทศไทยบรรลุวัตถุประสงค์แล้ว เพร�ะมีก�รเก็บประวัติ
ไว้ตั้งแต่เป็นเพียงผู้ต้องห�และยังเก็บไว้ตลอดไปไม่มีท�งลบประวัติจนกระทั่งต�ย
2) ก�รฟื้นฟู แก้ไข และให้โอก�สแก่ผู้ที่พล�ดพลั้งกระทำ�คว�มผิดกลับเข้�สู่สังคมซึ่ง
ประเทศไทยยังไม่บรรลุวัตถุประสงค์ในข้อนี้
ตัวอย่�งประเทศฝรั่งเศส มีบทบัญญัติของกฎหม�ยเกี่ยวกับทะเบียนประวัติอ�ชญ�กรอยู่ใน
ประมวลกฎหม�ยวิธีพิจ�รณ�คว�มอ�ญ� และมีทะเบียนประวัติอยู่หล�ยเล่มโดยแต่ละเล่มมีชั้นคว�มลับที่แตกต่�ง
กัน คือ ทะเบียนหม�ยเลข 1 เป็นทะเบียนชั้นคว�มลับสูงสุด เข้�ถึงได้เฉพ�ะหน่วยง�นท�งกระบวนก�ร
ยุติธรรมเท่�นั้นและไม่เปิดเผยให้ใครทร�บแม้เป็นเจ้�ของประวัติและน�ยจ้�งไม่มีสิทธิเข้�ถึงข้อมูลนี้เนื่องจ�ก
เป็นเรื่องของคว�มสงบเรียบร้อยของสังคม ทะเบียนหม�ยเลข 2 เป็นทะเบียนที่หน่วยง�นของรัฐหรือเอกชน
ส�ม�รถเข้�ถึงได้ในกรณีที่ต้องก�รจ้�งลูกจ้�งที่ต้องใกล้ชิดกับเด็ก ทะเบียนหม�ยเลข 3 คือ คนทั่วไป
ส�ม�รถเข้�ถึงได้ ซึ่งทะเบียนหม�ยเลข 3 นี้ส�ม�รถลบได้ ห�กได้รับโทษและพ้นระยะเวล�ระยะหนึ่ง เช่น
