Page 125 - วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน. ปีที่ 1 ฉบับที่ 3 (กันยายน - ธันวาคม 2563)
P. 125
124 วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน
6.2.1 ข้อเสนอแนะเชิงนโยบ�ยต่อม�ตรก�รควบคุมโครงสร้�งของก�รประกอบธุรกิจค้�ปลีก
ก�รเข้�ม�ของธุรกิจค้�ปลีกขน�ดใหญ่ที่สร้�งผลกระทบต่อร้�นค้�ปลีกดั้งเดิม คือ
ก�รลดขน�ดของร้�นค้�ปลีกสมัยใหม่ เพื่อขย�ยตัวให้ครอบคลุมพื้นที่ทั่วประเทศ และมีก�รแทรกตัวเข้�สู่
ชุมชนขน�ดเล็ก ๆ ทำ�ให้ร้�นค้�ปลีกดั้งเดิมได้รับผลกระทบ เนื่องจ�กมีศักยภ�พในก�รแข่งขันที่แตกต่�งกัน
แต่ก�รเข้�สู่ตล�ดอย่�งรวดเร็วและครอบคลุมของร้�นค้�ปลีกสมัยใหม่นี้ ภ�ครัฐไม่มีม�ตรก�รท�งกฎหม�ยใน
ก�รควบคุมโครงสร้�งและรูปแบบก�รประกอบธุรกิจค้�ปลีก ดังนั้น เพื่อเป็นก�รปกป้องระบบเศรษฐกิจชุมชน
และคุ้มครองสิทธิในก�รทำ�ม�ห�กินของผู้ประกอบกิจก�รชุมชน จึงเห็นควรกำ�หนดม�ตรก�รในท�งปฏิบัติ
ดังต่อไปนี้
(1) ภ�ครัฐควรมีก�รตร�กฎหม�ยควบคุมก�รขย�ยส�ข�ของร้�นค้�ปลีกสมัยใหม่
โดยเฉพ�ะก�รลดขน�ดในพื้นที่เขตชุมชนเมือง
(2) ก�รพิจ�รณ�อนุญ�ตให้ประกอบกิจก�รหรือขย�ยส�ข�ของร้�นค้�ปลีกสมัยใหม่
ควรมีก�รพิจ�รณ�ถึงผลกระทบที่มีต่อร้�นค้�ปลีกดั้งเดิม ร้�นค้�ชุมชน และมีก�รรับฟังคว�มเห็น
จ�กหอก�รค้�จังหวัดและรับฟังข้อเสนอแนะระดับจังหวัด
(3) ก�รพิจ�รณ�อนุญ�ตให้ประกอบกิจก�รหรือขย�ยส�ข�ของร้�นค้�ปลีกสมัยใหม่
ควรมีก�รพิจ�รณ�ถึงผลกระทบเรื่องก�รรักษ�สภ�พแวดล้อมและวิถีชุมชนและรับฟังข้อเสนอแนะ
ของประช�ชน รวมถึงก�รทำ�ประช�มติในแต่ละพื้นที่
โดยภ�ครัฐควรทบทวนนโยบ�ยก�รบังคับใช้กฎหม�ยผังเมือง เพื่อประโยชน์ในก�ร
ควบคุมก�รขย�ยตัวของร้�นค้�ปลีกสมัยใหม่ โดยต้องคำ�นึงถึงเรื่องก�รปกป้องและส่งเสริมพื้นที่ที่มี
คว�มมั่งคั่งให้เป็นแหล่งง�นที่หล�กหล�ยของชุมชน ได้แก่ ก�รกำ�หนดพื้นที่เศรษฐกิจชุมชน นอกจ�กนี้
ภ�ครัฐต้องบังคับใช้กฎหม�ยอย่�งจริงจังต่อพฤติกรรมท�งก�รค้�ที่เป็นก�รทำ�ล�ยก�รแข่งขันอย่�งเสรีและ
เป็นธรรม เช่น ก�รใช้วิธีก�รลดร�ค�สินค้�บ�งประเภทให้ต่ำ�กว่�ทุน เป็นต้น
6.2.2 ข้อเสนอแนะเชิงนโยบ�ยต่อม�ตรก�รแก้ไขปัญห�ที่เกิดขึ้นกับร้�นค้�ปลีกดั้งเดิม
(1) ภ�ครัฐควรมีก�รจัดโครงก�รอบรมพัฒน�ศักยภ�พของร้�นค้�ปลีกดั้งเดิม
อย่�งต่อเนื่องและจริงจัง
(2) ภ�ครัฐควรมีก�รจัดสรรงบประม�ณหรือจัดห�สินเชื่อเพื่ออุดหนุนในก�รปรับปรุง
คุณภ�พม�ตรฐ�นและรูปแบบท�งก�รค้�ให้มีประสิทธิภ�พม�กขึ้น
(3) ภ�ครัฐควรมีก�รสนับสนุนให้ร้�นค้�ปลีกดั้งเดิมเข้�ถึงแหล่งเงินทุนที่มีต้นทุนตำ�
และเงื่อนไขพิเศษเพื่อปรับปรุงร้�นค้�ของตนให้มีศักยภ�พแข่งขันได้
6.2.3 ข้อเสนอแนะเชิงนโยบ�ยต่อม�ตรก�รป้องกันโดยสร้�งคว�มเข้มแข็งให้กับร้�นค้�ปลีก
ดั้งเดิม
(1) ภ�ครัฐต้องมีก�รจัดตั้งหน่วยง�นที่รับผิดชอบในก�รจัดทำ�แผนพัฒน�ระบบเศรษฐกิจ
ชุมชน โดยคว�มร่วมมือเพื่อบูรณ�ก�รระหว่�งภ�ครัฐ องค์กรปกครองท้องถิ่น ภ�คเอกชนและภ�คประช�ชน
ได้แก่ กระทรวงพ�ณิชย์ กระทรวงก�รพัฒน�สังคมและคว�มมั่นคงของมนุษย์ องค์กรท้องถิ่น หอก�รค้�
จังหวัดและตัวแทนร้�นค้�ชุมชน
(2) ภ�ครัฐควรมีก�รส่งเสริมก�รมีส่วนร่วมของประช�ชนในก�รพิจ�รณ�ถึงก�รป้องกัน
ปัญห�ระบบเศรษฐกิจที่ไม่เป็นธรรมหรือก�รลงทุนจ�กปัจจัยภ�ยนอกที่จะมีผลกระทบต่อคว�มเข้มแข็ง
ของเศรษฐกิจชุมชน เช่น ก�รจัดตั้งคณะกรรมก�รระดับช�ติหรือระดับชุมชนท้องถิ่น เป็นต้น
