Page 40 - วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน. ปีที่ 1 ฉบับที่ 1 (มกราคม - เมษายน 2563)

38 วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงสหประชาชาติไดตีความวา “เมื่อรัฐภาคีของ ICCPR จะดําเนิน

มาตรการจํากัดสิทธิที่รับรองไวใน ICCPR รัฐภาคีจะตองแสดงความจําเปน (necessity) และตองดําเนิน
มาตรการที่ไดสัดสวน (proportionality) กับการติดตามวัตถุประสงคที่ชอบดวยกฎหมาย เพื่อที่จะยืนยัน
การคุมครองสิทธิตามกติกานี้อยางตอเนื่องและไดผล” นอกจากนี้ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
10
แหงสหประชาชาติยังไดอธิบายวา “มาตรการจํากัดสิทธิเสรีภาพจะตองสอดคลองกับหลักความไดสัดสวน
(principle of proportionality) ซึ่งหมายถึง มาตรการดังกลาวตองเหมาะสมที่จะบรรลุภารกิจแหง

การคุมกัน มาตรการดังกลาวตองเปนสิ่งที่สรางความเสียหายนอยที่สุดในบรรดามาตรการตาง ๆ ที่
บรรลุเปาหมายเดียวกัน และมาตรการดังกลาวตองไดสัดสวนกับผลประโยชนที่คุมครอง” 11
จากหลักการของ ICCPR หลักความไดสัดสวนในการลงโทษ (principle of proportionality)

มีสถานะเปนหลักสิทธิมนุษยชนระหวางประเทศที่ปรากฏในกฎหมายระหวางประเทศ และสิทธิเสรีภาพ
ของบุคคลอาจถูกจํากัดไดเฉพาะกรณีจําเปนเพื่อวัตถุประสงคที่ชอบดวยกฎหมาย โดยวัตถุประสงคที่ชอบ
ดวยกฎหมายนั้น คือ การรักษาไวซึ่งความสงบเรียบรอย ศีลธรรมอันดีของประชาชน รวมทั้งสวัสดิการสังคม
โดยทั่วไปในสังคมประชาธิปไตย และหลักความไดสัดสวนไดเรียกรองใหรัฐตองดําเนินมาตรการใด ๆ
อันเปนการจํากัดสิทธิเสรีภาพของบุคคลที่ตองสรางความเสียหายที่นอยที่สุดในบรรดาหลาย ๆ มาตรการที่

อาจบรรลุวัตถุประสงคแบบเดียวกัน 12

3) ขอกําหนดสหประชาชาติวาดวยการปฏิบัติตอผูตองโทษหญิง และมาตรการที่มิใชการคุมขัง
สําหรับผูกระทําความผิดหญิง (United Nations Rules for the Treatment of Women
Prisoners and Non-custodial Measures for Women Offenders, the Bangkok Rules)
ขอกําหนดสหประชาชาติวาดวยการปฏิบัติตอผูตองโทษหญิง และมาตรการที่มิใชการคุมขัง
สําหรับผูกระทําความผิดหญิง หรือขอกําหนดกรุงเทพฯ (United Nations Rules for the Treatment
of Women Prisoners and Non-custodial Measures for Women Offenders, the Bangkok

Rules) ซึ่งที่ประชุมสมัชชาสหประชาชาติ สมัยที่ 65 (65 United Nations General Assembly,
th
UNGA) ไดใหความเห็นชอบเมื่อวันที่ 21 ธันวาคม 2553 มีสาระสําคัญ 2 ประการ คือ
13
1. ทําอยางไรจึงจะสงผูตองโทษหญิงที่ถูกกลาวหาวากระทําความผิดซึ่งมิไดมีลักษณะของ

อาชญากรไปสูเรือนจําหรือทัณฑสถานใหนอยที่สุดเทาที่จําเปน

10 General Comment No 31 on the nature of the general legal obligation imposed on state parties to
the Covenant, by Human Right Committee, 2004, U.N.doc. CCPR/C/21/Rev/1/Add.13.
11 General Comment No 27 on freedom of movement (Article 12), by Human Right Committee, 1999,
U.N.Doc CCPR/C/21/Rev.1/Add.9.
12 จาก โครงการศึกษาวิจัย เรื่อง การศึกษาเพื่อพัฒนาแนวทางการลงโทษ : หลักการลงโทษที่ไดสัดสวน กรณีคดียาเสพติด
ใหโทษ. งานเดิม. หนาเดิม.
13 แหลงเดิม. (น. 14-15).