Page 129 - รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาเพื่อเตรียมการจัดให้มีสถาบันพัฒนาระบบและองค์ความรู้ด้านสิทธิมนุษยชนภายใต้การกำกับดูแลของ กสม.

112

กฎหมายระดับพระราชบัญญัติขึ้นมาอีกฉบับหนึ่ง เพื่อใหเกิดอํานาจในการจัดตั้งสถาบันใหม แตทั้งนี้ สถาบัน
ใหมตองไมมีอํานาจทับซอนกับ กสม. ทั้งนี้ การตรากฎหมายระดับพระราชบัญญัติตองเปนไปตามมาตรา 77

ของรัฐธรรมนูญฉบับปจจุบันดวย ดังนั้น ในกรณีนี้ “...เปนเรื่องยุงยากและตองผานสภา...”
การจัดตั้งสถาบันใหมในอีกรูปแบบหนึ่งโดยมีฐานะเปน “องคการมหาชน” นั้น จะตองไปพิจารณา
12
หลักการตามพระราชบัญญัติองคการมหาชน พ.ศ. 254211 และที่แกไขเพิ่มเติม โดยการจัดตั้งนั้นตองออกเปน
พระราชกฤษฎีกา ฯ ซึ่งจะมีอํานาจหนาที่ตามที่กําหนดไวในพระราชกฤษฎีกา โดยกิจการที่จะจัดตั้งเปน

องคการมหาชนจะตองเปนไปตามหลักเกณฑการพิจารณาของ “คณะกรรมการพัฒนาและสงเสริมองคการ
มหาชน” และไมเกี่ยวของกับกฎหมายของ กสม. และไมไดอยูภายใตกํากับดูแลของ กสม.
ทั้งนี้ หากประสงคที่จะจัดตั้งสถาบันใหมใหมีลักษณะเปน “มูลนิธิ” การจัดตั้งมูลนิธิเปนการจัดตั้งโดย
13
ประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 110 – 13612 โดยบุคคลหรือคณะบุคคลใดก็สามารถจัดตั้งขึ้นมาได
ซึ่งในกรณีที่ตองการจัดตั้งสถาบันใหมใหอยูในลักษณะมูลนิธิก็สามารถเปรียบเทียบไดกับ “มูลนิธิพัฒนาและ
14
วิจัยกระบวนการยุติธรรมของศาลปกครอง” 13 เปนการจัดตั้งขึ้นมาโดยเอกชนรายหนึ่งแตมีวัตถุประสงคเพื่อ
เขามาสนับสนุนงานของศาลปกครอง เชน การจัดอบรม และรับงานวิจัย เผยแพรงานวิชาการของศาลปกครอง
ซึ่งศาลปกครองไมไดจัดตั้งมูลนิธินี้ขึ้นตามกฎหมายศาลปกครอง และไมไดอยูภายในกํากับดูแลหรือเปน

หนวยงานภายในของศาลปกครองแตอยางใด

2.2 สรุปประเด็น

จากการประชุมเพื่อนําเสนอผลการศึกษา รับฟงขอคิดเห็น และขอเสนอแนะถึงความเปนไปไดในการ
จัดตั้งสถาบันพัฒนาระบบและองคความรูดานสิทธิมนุษยชน ผูวิจัยขอสรุปประเด็นดังตารางที่ 1 : แสดงความ

ตองการ ขอจํากัด และความเปนไปไดในการจัดตั้งสถาบันพัฒนาระบบและองคความรูดานสิทธิมนุษยชนโดย
ในรายละเอียดจะขอนําเสนอในลําดับถัดไป

12 พระราชบัญญัติองคการมหาชน พ.ศ. 2542, http://www.krisdika.go.th/librarian/getfile?sysid=745399&ext=htm
ประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย, น. 22 – 28, http://web.krisdika.go.th/data/law/law4/%BB03/%BB03-20-9999-update.pdf
13
ดูเพิ่มเติมไดจาก ประกาศนายทะเบียนมูลนิธิ กรุงเทพมหานคร เรื่อง จดทะเบียนจัดตั้ง "มูลนิธิวิจัยและพัฒนากระบวนการยุติธรรมทาง
14
ปกครอง, http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/0D/00142344.PDF