Page 66 - ประมวลข้อเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครอง สิทธิมนุษยชน รวมทั้งการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายเพื่อให้สอดคล้อง

ประมวลข้อเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน
รวมทั้งการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับหลักสิทธิมนุษยชน
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ระหว่าง ตุลาคม ๒๕๕๙ – ธันวาคม ๒๕๖๐

ความมั่นคงของชาติ ราชบัลลังก์ เศรษฐกิจของประเทศ หรือราชการแผ่นดิน ไม่ว่าจะเกิดขึ้นภายในหรือ
ภายนอกราชอาณาจักร ให้หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติโดยความเห็นชอบของคณะรักษาความสงบ

แห่งชาติมีอ านาจสั่งการระงับยับยั้ง หรือกระท าการใด ๆ ได้ ไม่ว่าการกระท านั้นจะมีผลบังคับในทาง

นิติบัญญัติ ในทางบริหาร หรือในทางตุลาการ และให้ถือว่าค าสั่งหรือการกระท า รวมทั้งการปฏิบัติตาม
ค าสั่งดังกล่าว เป็นค าสั่งหรือการกระท า หรือการปฏิบัติที่ชอบด้วยกฎหมายและรัฐธรรมนูญนี้และเป็นที่สุด

ทั้งนี้ เมื่อได้ด าเนินการดังกล่าวแล้ว ให้รายงานประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติและนายกรัฐมนตรีทราบ
โดยเร็ว

๓.๒.๔ พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๑๘

เหตุผล ในการประกาศใช้พระราชบัญญัติฉบับนี้ คือ ประเทศไทยเป็นประเทศ

เกษตรกรรม ประชากรส่วนใหญ่มีอาชีพในการเกษตร ที่ดินจึงเป็นปัจจัยส าคัญและเป็นรากฐานเบื้องต้นของ
การผลิตทางเกษตรกรรม แต่ปัจจุบันปรากฏว่าเกษตรกรก าลังประสบความเดือดร้อนเนื่องจากต้องสูญเสีย

สิทธิในที่ดินและกลายเป็นผู้เช่าที่ดิน ต้องเสียค่าเช่าที่ดินในอัตราสูงเกินสมควร ที่ดินขาดการบ ารุงรักษา
จึงท าให้อัตราผลิตทางเกษตรกรรมอยู่ในระดับต่ า เกษตรกรไม่ได้รับความเป็นธรรมและเสียเปรียบจาก

ระบบการเช่าที่ดินและการจ าหน่ายผลิตผลตลอดมา ซึ่งส่งผลให้เกิดภาวะความยุ่งยากทั้งในทางเศรษฐกิจ

สังคม การปกครองและการเมืองของประเทศเป็นอย่างมาก จึงเป็นความจ าเป็นอย่างยิ่งที่รัฐจะต้อง
ด าเนินการแก้ไขปัญหาดังกล่าวโดยด่วนที่สุด โดยวิธีการปฏิรูปที่ดิน เพื่อช่วยให้เกษตรกรมีที่ดินท ากิน และ

ให้การใช้ที่ดินเกิดประโยชน์มากที่สุด พร้อมกับการจัดระบบการผลิตและจ าหน่ายผลิตผลเกษตรกรรม

เพื่อให้ความเป็นธรรมแก่เกษตรกร ทั้งนี้ เพื่อเป็นการสนองแนวนโยบายแห่งรัฐในการลดความเหลื่อมล้ า
ในฐานะของบุคคลในทางเศรษฐกิจและสังคม ตามที่ได้ก าหนดไว้ในรัฐธรรมนูญฯ จึงจ าเป็นต้อง

ตราพระราชบัญญัตินี้ขึ้น

๓.๒.๕ ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุด คดีหมายเลขด าที่ อ.๓๓/๒๕๕๗

คดีหมายเลขแดงที่ อ.๓๑๑/๒๕๖๐ ลงวันที่ ๒๙ มีนาคม ๒๕๖๐ เรื่อง คดีพิพาทเกี่ยวกับการที่เจ้าหน้าที่
ของรัฐออกกฎโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ผู้ตรวจการแผ่นดินได้ยื่นฟ้องคณะกรรมการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม
เป็นคดีต่อศาลปกครองว่า ระเบียบคณะกรรมการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม เรื่อง การให้ความยินยอม

ในการน าทรัพยากรธรรมชาติในเขตปฏิรูปที่ดินไปใช้ประโยชน์ตามกฎหมายอื่น พ.ศ. ๒๕๔๑ ซึ่งออกโดย
อาศัยอ านาจตามมาตรา ๑๙ (๑๒) แห่งพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๑๘

ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ศาลปกครองสูงสุดเห็นว่า การใช้อ านาจของคณะกรรมการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

ตามกฎหมายการปฏิรูปที่ดิน รวมถึงการออกระเบียบใด ๆ เพื่อบังคับการให้เป็นไปตามกฎหมาย จะต้อง
อยู่ในกรอบวัตถุประสงค์หรือเจตนารมณ์ของกฎหมายเพื่อการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม หรือเกี่ยวเนื่อง

กับวัตถุประสงค์ของการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมเท่านั้น แต่เมื่อวัตถุประสงค์ของการออกระเบียบ

๕๔