Page 105 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

สำานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ

- ควรกำาหนดหลักเกณฑ์หรือรูปแบบการมีส่วนร่วมของประชาชนในแต่ละกระบวนการผังเมือง

ที่ชัดเจน

- ควรแก้กฎหมายให้การวางผังต้องมีคณะกรรมการในระดับชุมชนท้องถิ่นมีส่วนร่วมและ

ออกแบบองค์ประกอบว่าต้องมีที่มาจากไหนบ้าง

- ทำาความเข้าใจกับหน่วยงานต่างๆ ของรัฐ ว่ากระบวนการรับฟังความคิดเห็นตามที่กฎหมาย
กำาหนด ต้องทำาอย่างไรจึงจะเรียกว่าชอบด้วยกฎหมาย ไม่ใช่เพียงแต่ทำาตามรูปแบบเท่านั้น

- กรณีการรื้อผังเมือง ถ้าหากคำาสั่งให้รื้อทำาใหม่ หมายความว่าต้องกลับไปเริ่มต้นกระบวนการใหม่
ต้องรับฟังความเห็นใหม่กับผังใหม่ด้วย แต่ถ้าหากให้รื้อผังในบางส่วน อาจจะเอาข้อมูลเก่า

มาประกอบ แต่ต้องนำาความคิดเห็นของประชาชนในทุกกระบวนการตั้งแต่แรกมาพิจารณา

ข) สิทธิชุมชน

- การใช้สิทธิชุมชนมีปัญหาในแง่กระบวนการเสนอให้มีการเพิ่มเติมแก้ไข พระราชบัญญัติ
สภาองค์กรชุมชน หรือให้มีกฎหมายกลางที่จะสามารถผลักดันการใช้สิทธิชุมชนให้ใช้ได้จริง

และชัดเจนขึ้นอย่างเป็นรูปธรรม

ค) ก�รบังคับใช้กฎหม�ยผังเมือง

- เสนอให้แก้ไขพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 ในส่วนที่เป็นปัญหาเรื่องผังหมดอายุ
โดยเสนอให้นำาผังเมืองเก่ากับร่างผังเมืองใหม่มาพิจารณาเพื่อหาจุดร่วมกัน ในช่วงที่ร่าง

ผังเมืองได้ดำาเนินการมาถึงขั้นตอนการเสนอขอความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแล้ว อาจ

แก้ไขพระราชบัญญัติการผังเมือง ให้กำาหนดว่าในพื้นที่ส่วนที่ผังเมืองเก่ากับร่างผังเมืองใหม่
กำาหนดการใช้ประโยชน์ที่ดินไว้เหมือนกัน การดำาเนินกิจกรรมใดๆ ในพื้นที่ซึ่งเป็นไปตาม

ข้อกำาหนดการใช้ประโยชน์นั้นให้สามารถทำาได้ แต่ในพื้นที่ที่ผังเมืองเก่ากับร่างผังเมืองใหม่

กำาหนดการใช้ประโยชน์ที่ดินแตกต่างกัน การขออนุญาตเพื่อดำาเนินกิจการใดๆ ในพื้นที่ต้องรอ
ไว้ก่อน โดยอาจจะพิจารณานำาข้อบัญญัติท้องถิ่นมาใช้กับพื้นที่ส่วนที่ต้องรอการอนุญาต

ง) ก�รใช้อำ�น�จของคณะกรรมก�รผังเมือง ต�มพระร�ชบัญญัติก�รผังเมือง พ.ศ. 2518

- การใช้อำานาจของคณะกรรมการผังเมือง ตามมาตรา 15 วรรคหนึ่ง (3) พระราชบัญญัติ

21
การผังเมือง พ.ศ. 2518 ต้องตีความให้สอดคล้องกับอำานาจของคณะกรรมการผังเมือง
ตามมาตรา 27 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติฉบับเดียวกันคือ หากคณะกรรมการผังเมือง

จะใช้อำานาจในการพิจารณาให้ความเห็นชอบต่อการกำาหนดหลักเกณฑ์การใช้ประโยชน์

21 ความเห็นสำาหรับร่างรายงานผลการศึกษาฉบับสมบูรณ์ โดย ดร. กรรณิกา สินธิพงษ์ ลงวันที่ 15 ธันวาคม 2557

104