Page 110 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 110
ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
ของประชาชน จึงได้ทำาการรวบรวม วิเคราะห์ สังเคราะห์ในส่วนของโครงสร้างและกลไกการกำาหนด
ขอบเขตผังเมืองที่เกี่ยวกับการพัฒนาพื้นที่
การวิเคราะห์ในส่วนนี้ได้นำาสาระบางส่วนของการศึกษาด้านกฎหมาย องค์กร ในรายงานผัง
ประเทศไทยของกรมโยธาธิการและผังเมืองและรายงานการศึกษาการออกแบบองค์กรและกระบวนการ
ปฏิบัติด้านการผังเมืองแห่งชาติ ของคณะอนุกรรมาธิการวิสามัญศึกษาการออกแบบองค์กรและกระบวนการ
ปฏิบัติด้านการผังเมืองแห่งชาติในคณะกรรมาธิการวิสามัญการผังเมือง วุฒิสภา มาประมวล วิเคราะห์
สรุป ในการวิเคราะห์และสังเคราะห์นี้ด้วย
4.1.1 โครงสร้างการจัดทำาแผนและการนำาแผนไปปฏิบัติ
การจัดทำาผังเมืองและสาระสำาคัญในผังเมืองทั้งผังในระดับนโยบายที่กำาหนดกรอบและทิศทาง
การพัฒนาพื้นที่และผังเมืองรวมตามกฎหมายที่มีการกำาหนดพื้นที่และข้อกำาหนดการใช้ประโยชน์ที่ดิน
จะเกี่ยวข้องกับสาระในแผนนโยบายด้านต่างๆ การวางแผนและการนำาแผนไปปฏิบัติทุกระดับในโครงสร้าง
ของการบริหารราชการ ที่กำาหนดให้หน่วยงานทุกส่วนราชการต้องจัดทำาแผนพัฒนาเพื่อจัดตั้งเงิน
งบประมาณตามอำานาจหน้าที่ ดังนี้
1) แผนนโยบ�ยแห่งรัฐ คำาแถลงนโยบายของรัฐบาลต่อสภาผู้แทนราษฎร ถือเป็นแผนนโยบาย
แห่งรัฐที่ผูกพันระหว่างรัฐบาลกับประชาชนที่จะต้องดำาเนินการเร่งด่วนในระยะเวลา 4 ปี ที่กระทรวง
ทบวง กรม ต้องนำาไปถือปฏิบัติ และจัดทำาเป็นแผนพัฒนารวมหรือแผนงานโครงการพัฒนาที่จะมีผล
ต่อการจัดทำายุทธศาสตร์ แผน โครงการในพื้นที่ เช่น นโยบายด้านที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
อนุรักษ์และฟื้นฟูทรัพยากรป่าไม้และสัตว์ป่า การสร้างความเป็นธรรมและลดความเหลื่อมลำ้า การบริหาร
และจัดการนำ้าอย่างบูรณาการ เป็นต้น
2) แผนพัฒน�เศรษฐกิจและสังคมแห่งช�ติ จะเป็นแผนแม่บทเชิงนโยบายการพัฒนาภาพรวม
ของโครงสร้างด้านต่างๆ ของประเทศในระยะเวลา 5 ปี ซึ่งจะเป็นกรอบของการจัดทำาแผนพัฒนารวม
และแผนงานโครงการของส่วนราชการต่างๆ จัดทำาโดยสำานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจ
และสังคมแห่งชาติ โดยความเห็นชอบของคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ
ยุทธศาสตร์ในแผนนี้จะมีผลต่อ ผังเมืองทั้งในระดับนโยบายและผังระดับพื้นที่ เช่น แผนพัฒนาชายฝั่งทะเล
ภาคใต้ แผนพัฒนาพื้นที่ชายฝั่งทะเลตะวันออก เป็นต้น
3) แผนพัฒน�รวมในแต่ละโครงสร้�งส�ข� ของแต่ละหน่วยงานราชการส่วนกลาง เช่น
แผนพัฒนาพลังงาน แผนจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อม แผนพัฒนาอุตสาหกรรม แผนการคมนาคมและ
โลจิสติกส์ แผนพัฒนาการท่องเที่ยว แผนพัฒนาการเกษตรและสหกรณ์ เป็นต้น ซึ่งจะเกี่ยวข้องกับ
การพิจารณากำาหนดทิศทางการพัฒนาพื้นที่ การใช้ประโยชน์ที่ดิน ทั้งในผังระดับนโยบายผังจังหวัด
และผังเมืองรวม
109
