Page 20 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 20
อย่างสมดุลโดยประชาชน ชุมชนท้องถิ่น และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องมีส่วนร่วมในการก�าหนดแนวทาง
การด�าเนินงาน
เห็นได้ว่ารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ได้รับรองสิทธิชุมชนบุคคล
และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในการมีส่วนร่วมในการอนุรักษ์ จัดการและใช้ประโยชน์ทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่งแวดล้อมร่วมกับรัฐหลายฉบับหรือก่อนหน้านั้น การจัดการทรัพยากรธรรมชาติที่มีผลบังคับใช้
ในปัจจุบัน ไม่ได้ให้ความส�าคัญกับการมีส่วนร่วมของประชาชนท�าให้มีความขัดแย้งในเชิงปฏิบัติ ด้านหลักการ
ปฏิบัติ และด้านสิทธิของประชาชนโดยเฉพาะการประกาศเขตอนุรักษ์ (อุทยานแห่งชาติและเขตรักษา
พันธุ์สัตว์ป่า) ประชาชนไม่ได้มีส่วนร่วมในการก�าหนดแนวเขตป่าอนุรักษ์ท�าให้เขตอนุรักษ์ซ้อนทับที่ดิน
ท�ากินของประชาชน และมีบางกรณีมีการประกาศเขตอนุรักษ์ทับที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดินที่ได้อนุญาตให้
เกษตรกรเข้าท�าประโยชน์ท�าให้ประชาชนไม่ได้รับสิทธิอย่างถูกต้องตามกฎหมาย
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ก�าหนดในมาตรา ๓๕
ให้คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญต้องจัดท�าร่างรัฐธรรมนูญให้ครอบคลุมเรื่องดังต่อไปนี้ด้วย
(๖) กลไกที่มีประสิทธิภาพในการสร้างเสริมความเข้มแข็งของหลักนิติธรรม และ
การสร้างเสริมคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในทุกภาคส่วนและทุกระดับ
(๘) กลไกที่มีประสิทธิภาพในการใช้จ่ายเงินของรัฐให้เป็นไปอย่างคุ้มค่าและตอบสนอง
ต่อประโยชน์ส่วนรวมของประชาชนโดยสอดคล้องกับสถานะทางการเงินการคลังของ
ประเทศ และกลไกการตรวจสอบและเปิดเผยการใช้จ่ายเงินของรัฐที่มีประสิทธิภาพ
ค�าแถลงนโยบายของคณะรัฐมนตรี ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อวันที่ ๑๒ กันยายน ๒๕๕๗
โดยค�าแถลงดังกล่าวมีความยาวทั้งหมด ๒๓ หน้า ครอบคลุมนโยบาย ๑๑ ด้าน ของรัฐบาล โดยมีส่วน
ที่เกี่ยวข้องอันส�าคัญของการมีส่วนร่วมของประชาชนและการบริหารจัดการที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ
ด้านแนวเขต ประกอบด้วย
ข้อ ๓. การลดความเหลื่อมล�้าของสังคม และการสร้างโอกาสการเข้าถึงบริการของรัฐ
๓.๗ แก้ปัญหาการไร้ที่ดินท�ากินของเกษตรกรและการรุกล�้าเขตป่าสงวน โดยการ
กระจายสิทธิการถือครองให้แก่ผู้ที่อยู่ในพื้นที่ที่ไม่ได้รุกล�้า และออกมาตรการป้องกัน
การเปลี่ยนมือไปอยู่ในครอบครองของผู้ที่มิใช่เกษตรกร ใช้เทคโนโลยีดาวเทียมส�ารวจ
และวิธีการแผนที่ที่ทันสมัย แก้ไขปัญหาเขตที่ดินทับซ้อนและแนวเขตพื้นที่ป่าที่ไม่ชัดเจน
ข้อ ๙. การรักษาความมั่นคงของฐานทรัพยากร และการสร้างสมดุลระหว่างการอนุรักษ์กับการ
ใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืน
การมีส่วนร่วมของประชาชนในการก�าหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ ๑๙
