Page 130 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 130
พื้นที่อนุรักษ์ระหว่างประเทศซึ่งเริ่มดำาเนินการในศตวรรษที่ ๒๑ ส่งผลให้สามารถการยกระดับความ
เป็นอยู่ สังคมและเศรษฐกิจของชุมชนในพื้นที่
(ที่มา : Revised Zoning System Kruger National Park, 2003)
จากการศึกษาถึงความส�าคัญของการจัดท�าแนวเขต สภาพปัญหา และอุปสรรคในการ
ด�าเนินงานที่เกี่ยวข้องกับการจัดท�าแนวเขตที่ดิน สรุปผลได้ ดังนี้
การกำาหนดแนวเขตพื้นที่ โดยวัตถุประสงค์หลักเป็นไปเพื่อให้รู้ขอบเขตสำาหรับการแบ่งสันปันส่วน
ระหว่างกันซึ่งได้กำาหนดแนวเขตของประเทศ และในประเทศโดยเป็นการแบ่งพื้นที่สำาหรับกิจการต่างๆ
และการจับจองอยู่อาศัยทำากินของราษฎรในพื้นที่ การกำาหนดพื้นที่นอกเหนือจากคำาบรรยายสภาพพื้นที่
แล้ว การจัดทำาแผนที่ประกอบการหวงห้ามก็มีความสำาคัญอย่างมาก หน่วยงานของรัฐได้กำาหนดพื้นที่
หวงห้ามในแต่ละหน่วยงานขึ้นตามรูปแบบต่างๆ ปัญหาเกี่ยวกับสิทธิในที่ดินจึงมีจำานวนเพิ่มมากขึ้น
การแก้ไขปัญหาในเรื่องดังกล่าว ต้องใช้ทั้งแนวเขตและสภาพข้อเท็จจริงในพื้นที่ที่มีการหวงห้ามเป็นข้อมูล
ในการแก้ไขปัญหา
การประกาศกำาหนดให้เป็นที่ดินของรัฐแบ่งแยกออกตามวัตถุประสงค์หรือนโยบายของรัฐได้เป็น
๒ ประเภท คือ ๑) เป็นพื้นที่ที่รัฐมีวัตถุประสงค์ในการสงวนเพื่อการใช้ประโยชน์ร่วมกันในพื้นที่ ทั้งแก่รัฐ
และแก่ประชาชน และ (๒) เป็นพื้นที่ที่รัฐมีวัตถุประสงค์ในการสงวนเพื่อการสงวนรักษาทรัพยากรธรรมชาติ
จากที่กล่าวมาในการกำาหนดแนวเขตที่ดินของประเทศไทย ให้เป็นพื้นที่สงวนหวงห้ามของรัฐที่
สำาคัญ ได้แก่ ที่สาธารณสมบัติของแผ่นดินโดยมีหนังสือสำาคัญสำาหรับที่หลวง หรือการกำาหนดพื้นที่อนุรักษ์
เช่น กำาหนดพื้นที่ให้เป็นป่าสงวนแห่งชาติ เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่า เขตห้ามล่าสัตว์ป่า หรือเขตอุทยานแห่งชาติ
มีการกำาหนดกระบวนงาน และขั้นตอนการปฏิบัติงานออกมาอย่างรัดกุมครบถ้วนแล้วก็ตาม หรือแม้แต่
การกำาหนดเขตปฏิรูปที่ดินที่เป็นการให้สิทธิกับประชาชน ก็ล้วนแต่มีปัญหากระทบกับสิทธิในที่ดินของ
ประชาชนทั้งสิ้น ซึ่งสรุปประเด็นปัญหาได้ ๓ ประการ ดังนี้
๑. แนวเขตที่กำาหนดมีการทับซ้อนกันระหว่างพื้นที่ของหน่วยงานต่างๆ
๒. แนวเขตที่กำาหนดมีความผิดพลาด ไม่เป็นไปตามข้อเท็จจริง ซึ่งในสภาพปัญหานี้สามารถ
จำาแนกได้เป็น ๓ ปัญหาย่อย คือ
๒.๑ การไม่ยอมรับ
๒.๒ ไม่เป็นไปตามข้อเท็จจริง
๒.๓ แนวเขตที่กำาหนดล้าสมัย
การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำาหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ 129
