Page 126 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 126
๒.๓) แนวเขตที่กำาหนดล้าสมัย การกำาหนดแนวเขตที่สงวนหวงห้ามของรัฐ
ที่ผ่านมาส่วนใหญ่จะใช้ภาพแผนที่เส้นชั้นความสูง (Contour Line) หรือเส้นที่แสดงลักษณะความสูงตำ่า
ของพื้นที่มาเป็นตัวกำาหนด ซึ่งไม่เป็นไปตามข้อเท็จจริงในพื้นที่จริงที่มีการเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา
การกำาหนดแนวเขตดังกล่าวที่ล้าสมัยแต่ยังมีการใช้อยู่ในปัจจุบัน อีกทั้งได้มีวิวัฒนาการระบบแผนที่
ที่สามารถรู้จุดพิกัดได้ในพื้นที่จริง ก็ยังมิได้นำามาดำาเนินการแก้ไขปรับปรุงในส่วนที่ดำาเนินการไปแล้ว
(๓) ความล่าช้าในการกำาหนดแนวเขตพื้นที่สงวนหวงห้ามของรัฐ โดยจะเห็นได้ว่า
ตามขั้นตอนกระบวนงานที่กำาหนด ที่เริ่มต้นจากการสำารวจข้อมูลในพื้นที่เบื้องต้น นำามาพิจารณาส่งให้
คณะรัฐมนตรี และสำานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณา จนถึงประกาศในราชกิจจานุเบกษาในแต่ละ
พื้นที่จะใช้ระยะเวลานานมาก ตั้งแต่ ๑ - ๕ ปี แล้วแต่กรณีที่พบปัญหาการดำาเนินงาน ทำาให้ชุมชนได้
ขยายตัวเพิ่มขึ้นไม่เป็นไปตามข้อเท็จจริง ณ ปัจจุบันที่ประกาศใช้
๓.5.2 แนวทางการแก้ไขปัญหาการก�าหนดแนวเขตที่ดินของประเทศไทยที่ผ่านมา
๑) เร่งรัดการรังวัดทำาแผนที่แนวเขตของรัฐที่ใช้การบรรยายหรือใช้แผนที่สังเขปในการ
กำาหนดพื้นที่ เพื่อการหวงห้ามให้ดำาเนินการในเรื่องการรังวัดทำาแผนที่ตามมาตรฐานที่คณะกรรมการ
กำาหนดมาตรฐานระวางแผนที่และแผนที่รูปแปลงที่ดินในที่ดินของรัฐ (กมร.) กำาหนดตามแนวเขตที่ผ่าน
การตกลงร่วมกันแล้วของผู้ที่มีส่วนได้ส่วนเสียในพื้นที่ดังกล่าวในรูปคณะทำางานเพื่อให้สามารถดำาเนินการ
ได้โดยไม่มีข้อโต้แย้ง
๒) พื้นที่ที่มีการหวงห้ามตามแผนที่แนบท้ายกฎหมายต้องดำาเนินการตรวจสอบแนวเขต
ด้วยวิธีการรังวัดทำาแผนที่ตามมาตรฐานที่ กมร.กำาหนด โดยรังวัดแนวเขตจากข้อมูลผลการรังวัดเดิมที่มี
ทั้งหมดบริเวณใดที่มีปัญหาต้องกำาหนดให้มีการพิจารณาร่วมกันของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายใต้ข้อมูลตาม
ความเป็นจริงให้ได้ข้อยุติก่อนทำาการรังวัด หากปรากฏว่าแนวเขตที่ทำาการรังวัดใหม่ไม่สอดคล้องกับแผนที่
ท้ายกฎหมาย ให้ดำาเนินการเพิกถอนและประกาศพื้นที่หวงห้ามตามแนวเขตที่มีการรังวัดใหม่
๓) กรณีพื้นที่ทับซ้อนให้รวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับการรังวัดทำาแผนที่ ประวัติและเหตุผล
ในการประกาศพื้นที่ หากปรากฏว่าต้องมีการรังวัดทำาแผนที่ใหม่เพื่อให้ตรวจสอบได้ให้ดำาเนินการตาม
มาตรฐานที่ กมร. กำาหนด
๔) การเพิ่มเติมแก้ไขระเบียบสำานักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยมาตรฐานระวางแผนที่และ
แผนที่รูปแปลงที่ดินของรัฐ พ.ศ.๒๕๕๐ หรือการยกฐานะให้เป็นพระราชบัญญัติเพื่อให้สามารถกำาหนด
กรอบอำานาจหน้าที่ อัตรากำาลัง งบประมาณ และบทลงโทษ ซึ่งจะทำาให้การปฏิบัติหน้าที่มีความชัดเจน
การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำาหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ 125
