Page 549 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

- ระบบเอกสารสิทธิ เอกสารสิทธิตองเปนระบบเดียว ซึ่งอาจเปนโฉนดหรือเอกสารรูปแบบอื่น

ตามที่จะกําหนดขึ้น แตเอกสารดังกลาวจะตองมีเงื่อนไขทายเอกสารเพื่อกํากับการใชประโยชนที่ดินที่แตกตาง

กันไปตามบริบทพื้นที่ เชน สภาพภูมิประเทศ ความอุดมสมบูรณของทรัพยากรธรรมชาติ ความลอแหลม
ตอภัยพิบัติ หรือลักษณะการใชประโยชน มีการจํากัดการถือครองที่ดิน และจะตองใชประโยชนตรงตามเงื่อนไข

ของพื้นที่

- ขอเสนอเรื่องระบบกรรมสิทธิ์ การใชประโยชนที่ดิน การเปลี่ยนแปลงการครอบครอง
การเปลี่ยนมือ และการใชประโยชนที่ดิน ในปจจุบันระบบกรรมสิทธิ์ที่มีหลากหลายทําใหเกิดความเหลื่อมลํ้า

และนําไปสูการละเมิดสิทธิของเกษตรกร และยังสงผลถึงการใชที่ดินผิดประเภท และที่ดินเปลี่ยนไดโดยงาย
จึงเสนอใหบูรณาการระบบกรรมสิทธิ์ การเปลี่ยนมือ และการใชประโยชนเขาดวยกัน ดังนี้

1. ใหมีระบบกรรมสิทธิ์ที่ดินระบบเดียว ที่เรียกวา “โฉนด” หรือ ชื่ออื่น

2. โฉนดจะตองมีเงื่อนไขประกอบในการใชประโยชนที่ดินที่แตกตางกันตามสภาพเศรษฐกิจ
สังคม วัฒนธรรม ระบบนิเวศของพื้นที่นั้น ๆ

3. การเปลี่ยนมือ ถือครองที่ดิน เสนอใหมี 2 ระบบ คือ 1) สิทธิของปจเจกที่จะถือครอง
และใชประโยชนที่ดินตามเงื่อนไขในเอการสิทธินั้น ๆ 2) ความเห็นชอบของชุมชนที่จะยินยอมใหบุคคลใชที่ดิน

ประกอบอาชีพที่ไมขัดตอวิถีชีวิต วัฒนธรรม และสรางความเดือดรอน ผลกระทบใหกับชุมชน

นโยบายกฎหมายดานที่ดินปาไม

นโยบายปาไมที่ดีจะชวยใหมีแนวคิดทิศทางการจัดการที่ดินและปาที่ชัดเจน ยังชวยใหการคุมครอง

รักษาและจัดการใชประโยชนที่ดินปาไมมีประสิทธิภาพ แตนโยบายปาไมปจจุบันนอกจากไมสมสมัยแลว
ยังขาดมิติทางสังคมและการพัฒนา และยังมิไดคํานึงถึงหลักการดานสิทธิมนุษยชน นโยบายปาไมหลายขอ

จึงนําไปปฏิบัติไมไดหรือบางขอที่นําไปปฏิบัติก็ทําใหเกิดความขัดแยงกับราษฎรในทองถิ่น จึงควรทบทวน

นโยบายปาไมเสียใหม ดวยการ
- กําหนดหลักการสําคัญ คือ เนนความสามารถนําไปปฏิบัติได กลาวคือ จะตองปรับปรุงใหสอดคลอง

กับบริบททางสังคมและการเมืองที่เปลี่ยนแปลงไป
- มุงการตอบสนองปญหาความตองการของชุมชนทองถิ่นและประเทศชาติโดยคํานึงถึง

การมีสวนรวมของทุกภาคสวน

- วัตถุประสงคสําคัญของนโยบายปาไมแหงชาติควรเนนความสมดุลของการปองกันรักษา
ปาธรรมชาติ การฟนฟูปาโดยกระบวนการทางธรรมชาติและการมีสวนรวมของชุมชนทองถิ่น และการจัดสรร

ทรัพยากรอยางเปนธรรมเทาเทียมกัน

528 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”