Page 548 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

- รัฐสงเสริมสนับสนุนใหใหชุมชนทองถิ่นมีอํานาจและแรงจูงใจในการจัดการที่ดินและทรัพยากร
ไดอยางสมดุลและยั่งยืน

- การซื้อขายที่ดิน ควรมีการควบคุมการซื้อขายที่ดินที่ผูซื้ออาศัยอํานาจเหนือตลาดไปกวานซื้อ
ที่ดินเพื่อเก็งกําไรโดยไมทําประโยชน หรือนําไปใชประโยชนที่สงผลกระทบตอสิ่งแวดลอม โดยใหมีการควบคุม

ตรวจสอบการซื้อขายที่ดินใหเหมาะสม

- รัฐควรสนับสนุนใหเกิดกระบวนการนโยบายสาธารณะที่ทุกภาคสวนมีสวนรวมในการกําหนด
นโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวกับที่ดินและทรัพยากร

- การบังคับใชกฎหมายเกี่ยวกับที่ดินและทรัพยากร ควรสรางกลไกและกระบวนการตีความ

กฎหมายใหอยูบนฐานองคความรูและขอเท็จจริง

4. ขอเสนอปรับปรุงแกไขนโยบายและกฎหมายที่สําคัญ

- กระบวนการในการออกเอกสารและการเพิกถอนเอกสารสิทธิที่ดิน กอใหเกิดปญหาเกี่ยวกับ
ผลประโยชนและการถูกดําเนินคดี ดังนั้น กระบวนการออกเอกสารและเพิกถอน ควรจะตองมีกลไก

การดําเนินงานพิจารณาในรูปของกรรมการซึ่งประกอบไปดวยบุคลากรฝายตาง ๆ สวนจะกําหนดใหมี

กลไกในระดับใด เชน ระดับทองถิ่น จังหวัด หรือระดับชาตินั้น ควรจะตองมีการศึกษาอยางละเอียด
รอบคอบอีกครั้ง โดยควรใหภาคประชาชนเขามามีสวนรวมในกลไกดังกลาวดวย

- ขอเสนอตอกฎหมายแพง เรื่องการขายทอดตลาด ตองมีกระบวนการในการตรวจสอบวา
มีที่ดินอยูจริงตรงตามที่ขายทอดตลาด หากผูซื้อไดที่ดินไมตรง สามารถคืนได โดยที่ดินขายทอดตลาดนั้น

ตองไมอยูในคดีพิพาท และจะตองมีการตรวจสอบพิสูจนที่ดินวาอยูในคดีพิพาทหรือไม

- กรณีกระบวนการในการออกเอกสารสิทธิที่ไมรัดกุมเพียงพอ สงผลกระทบหลายดาน โดยเฉพาะ
กับราษฎรที่ถูกออกโฉนดทับที่ทําใหเสียสิทธิในที่ดิน ถูกดําเนินคดีในขอหาบุกรุก ดังนั้น ในกระบวนการ

รับจํานองและขายทอดตลาด จะตองมีคณะกรรมการตรวจสอบพื้นที่จริงวา เปนเอกสารสิทธิที่ออกโดยชอบ
เปนพื้นที่ที่ไมอยูระหวางคดีพิพาท

- พื้นที่ที่เปนคดีและถูกสถาบันการเงินยึด จะตองยกเลิกระบบการขายทอดตลาด เปลี่ยนเปน

การมอบใหหนวยงานที่รัฐจัดตั้งขึ้น เขามาจัดสรรใหราษฎรที่มีความจําเปนใชประโยชน
- การออกเอกสารโดยไมชอบในพื้นที่ตาง ๆ สวนหนึ่งเกิดจากการกวานซื้อที่ดิน เมื่อชาวบาน

ไมขายก็จะใชวิธีกดดัน บีบใหขาย รากเหงาของปญหาคือการถือครองที่ดินโดยไมจํากัด ดังนั้น ตองแกโดย

การยกเลิกประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 49 ลงวันที่ 13 มกราคม พ.ศ. 2502 และนํากฎหมายที่ดินมาตรา 34 - 49
เรื่องการจํากัดการถือครองที่ดินกลับมาบังคับใช

- ยกเลิกเอกสารแสดงการครอบครองและใชประโยชนที่ดินชั่วคราวซึ่งออกโดยหนวยราชการ

ตาง ๆ ที่ทําใหเกิดหลายมาตรฐานและกระทบสิทธิของราษฎร ใหมาใชเอกสารแสดงการครอบครองและใชประโยชน
ที่ดินระบบเดียวกัน เชน เอกสาร ส.ป.ก.

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 527
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”